“十三五”升級版綜合運輸服務(wù)更便民

打造綜合運輸服務(wù)升級版，是“十三五”期交通運輸發(fā)展的基本工作思路之一。“十二五”期，我國綜合運輸服務(wù)保障能力整體大幅提升，城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實推進，物流轉(zhuǎn)型升級步伐加快。但是，運輸服務(wù)逐漸邁向中高端、消費結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)生了新需求，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務(wù)缺口較大，一系列問題亟待解決。

凡益之道，與時偕行。各省份將如何應(yīng)對“十三五”時期綜合運輸服務(wù)的機遇與挑戰(zhàn)？我們選擇部分省份，分別從客運、物流、城市交通三個方面，梳理今年及今后五年的工作重點。——編者

客運更便捷

互聯(lián)互通，多種交通運輸方式有效組織、協(xié)調(diào)運營，有助于實現(xiàn)“零距離”換乘。各地交通運輸部門將通過加快綜合交通運輸樞紐建設(shè)，推進各種運輸方式“無縫”銜接，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，滿足群眾多元化的出行需求。

推進“零距離”換乘銜接加快城鄉(xiāng)客運一體化春運期間，從外地返鄉(xiāng)的小李切身體會到了“零距離”換乘的便利。在青海省西寧火車站綜合交通運輸樞紐里，小李發(fā)現(xiàn)，下了火車便可直接換乘回家的客車，不用再像以往那樣跑汽車站，少走了不少“彎路”。

“十三五”期間，云南、海南、四川等省份或?qū)⒂瓉砭C合交通運輸樞紐建設(shè)的快速發(fā)展期，屆時更多的群眾將享受到“零距離”換乘服務(wù)。

今后五年，云南將加快建設(shè)綜合交通運輸樞紐，加強以客運為主的樞紐一體化銜接，重點強化昆明全國性綜合交通運輸樞紐功能，加快曲靖、紅河、大理區(qū)域性綜合交通運輸樞紐建設(shè)，鼓勵聯(lián)程聯(lián)運、“一票通乘”、“一票到底”。

海南今年將全力推進?？?/strong>、三亞兩個樞紐站場建設(shè)，爭取?？谄嚳瓦\總站年內(nèi)投入使用;推進西部地區(qū)各市縣區(qū)域性站場建設(shè)，努力打造全省主次呼應(yīng)、等級配套、遍布城鄉(xiāng)的站場網(wǎng)絡(luò)新格局。

“十三五”期，四川將啟動實施道路客運樞紐全覆蓋的五年專項攻堅工作，加快19個續(xù)建客運樞紐項目建設(shè)，新開工70個項目，力爭到2020年年底，基本形成布局合理、功能完善、能力充分、銜接順暢的道路客運樞紐體系。

黑龍江把構(gòu)建綜合交通運輸體系作為今后五年的重點工作，規(guī)劃建設(shè)12個綜合客運樞紐、40個縣級客運站、300個農(nóng)村客運站。

城鄉(xiāng)客運一體化改革是一些省份提升基本公共服務(wù)均等水平的主攻方向，部分省份還提出具備條件的建制村村村通班車的目標，力爭讓更多人享受交通運輸發(fā)展新成效。

例如，遼寧著力實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，將根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件和需求特征，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的模式和路徑，科學(xué)設(shè)置客運線路和班次，合理配置經(jīng)濟、舒適、安全的客運車型，創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運體制機制。今年，將重點支持盤錦等具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)客運一體化試點。

山東、河北、江蘇等省份也明確了發(fā)展目標。山東力爭到2020年，一體化城鄉(xiāng)客運體系基本形成，具備條件的建制村通班車率達到100％；河北力爭到今年年底縣城20公里范圍內(nèi)公交化運行率達到40％以上，全省35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村客運班線公交化改造；江蘇今年將出臺《關(guān)于進一步推進全省鎮(zhèn)村公交健康發(fā)展的意見》，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，力爭村鎮(zhèn)公交開通率達到60％以上。

物流更高效

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展離不開高效物流，特別是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，物流的重要性凸顯。各地交通運輸部門將通過積極發(fā)展“公鐵水空”多式聯(lián)運，推行一單式、一費式服務(wù)，實現(xiàn)不同運輸方式的有機結(jié)合，融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，不斷提升物流效率，降低物流成本。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，有效解決物流“最后一公里”的問題。

發(fā)展多式聯(lián)運健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)

一些省份將布局物流樞紐、推廣多式聯(lián)運作為今年以及今后五年交通運輸工作的重點，不斷提升物流效率，以實現(xiàn)貨暢其流的目標。

湖北今年著力解決“公鐵水空”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)不暢、互通不暢的問題，加快鐵路、公路進園區(qū)、進港區(qū)。積極爭取將“武漢陽邏港、漢新歐和中鐵聯(lián)集聯(lián)合體”、“黃石棋盤洲港集疏運體系”納入國家試點示范工程，同步推進襄陽、宜昌、荊州等地多式聯(lián)運試點，將湖北打造成全國多式聯(lián)運中心和全國貨物集散中心。支持物流聯(lián)盟做實做強，拓展延伸“漢新歐”等品牌航線，開辟武漢至寧波直達航線。推進以順豐湖北航空樞紐、EMS華中郵件處理副中心、天河機場空中快遞中心等“一樞紐兩中心”為支撐的全國快遞物流樞紐建設(shè)。

遼寧著眼于綜合交通運輸大通道建設(shè)，打造快速高效物流。將抓緊編制《“遼滿歐”大通道建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)以環(huán)渤海支線網(wǎng)絡(luò)、煙（臺）大（連）輪渡及遼魯陸海貨滾甩掛運輸通道為補充的海運物流通道；加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，提升遼寧港口群整體競爭力，推進滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸方式發(fā)展，推動聯(lián)運企業(yè)信息共享；建立遼吉黑蒙“三省一區(qū)”物流企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵東北地區(qū)城市與國內(nèi)、國際城市建立物流合作聯(lián)盟。

電子商務(wù)的快速發(fā)展，帶火了農(nóng)村電商。近幾年，一些電商企業(yè)紛紛布局農(nóng)村市場。甘肅、江西等省份提出，加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，有效解決農(nóng)村供需不匹配的問題。

甘肅明確提出，到2020年基本建成完善的郵政普遍服務(wù)體系和競爭有序的快遞服務(wù)體系，郵政與交通實現(xiàn)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”，服務(wù)能力和水平顯著提高。

江西將加快建立交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。黑龍江將總結(jié)推廣富?？h在涉農(nóng)物流方面的經(jīng)驗，總結(jié)和推廣城市配送試點工作經(jīng)驗，擴大試點范圍。

浙江、江蘇等省份注重互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與物流業(yè)的深度融合。江蘇鼓勵道路貨運、水運企業(yè)加快向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。浙江則將重點實施“十三五”國家物流平臺建設(shè)行動、綜合運輸互聯(lián)共享行動、國際物流合作行動“三項行動”，挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時，重點加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)。

城市更通暢

公交優(yōu)先是緩解城市道路擁堵的良方。各地交通運輸部門將落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通服務(wù)水平。

構(gòu)筑公交優(yōu)先通行網(wǎng)完善公交服務(wù)設(shè)施

廣東、河南、湖北等省份將結(jié)合實際，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。今后五年，廣東將分區(qū)域、分層次開展城市“公交都市”、“公交優(yōu)先示范城市”建設(shè)，加快環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈和汕潮揭同城化公共交通發(fā)展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體的公共交通體系。同時，加快地鐵、新型有軌電車、快速公交等快速、大容量公共交通體系發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多層次、個性化的公共交通出行需求。

河南今年將繼續(xù)支持有條件的城市爭取列入國家“公交都市”試點范圍，配合交通運輸部做好鄭州、新鄉(xiāng)“公交都市”的驗收工作，完成對許昌、駐馬店等6個創(chuàng)建“公交優(yōu)先示范城市”的考核工作，研究出臺《城市公交考評績效體系及考評辦法》，推進城市公交“一卡通”全省互聯(lián)互通。

湖北將加強對武漢市“公交都市”和“綜合運輸服務(wù)示范城市”建設(shè)的跟蹤服務(wù)督導(dǎo)，支持十堰、鄂州等11個縣市開展“城鄉(xiāng)交通一體化”和城市公交智能化應(yīng)用示范工程試點。發(fā)展循環(huán)公交線路，積極發(fā)展定制公交、高峰通勤巴士、公交旅游專線、校區(qū)直達線等公交服務(wù)，并開展渡運公交化試點，著力構(gòu)建公眾滿意的城市客運系統(tǒng)。

浙江、河北等省份將完善公交專用道、公交站、公交車等服務(wù)設(shè)施。浙江明確，今年全省新增改造港灣式公交?？空?000個，杭州市、寧波市、溫州市分別新建續(xù)建地鐵和城際鐵路168公里、104公里、63公里。加強公交專用道的建設(shè)和管理，138條大運量線路公交車輛主干道高峰時段平均運送時速提升10％以上。

河北提出，“十三五”末，在公交出行分擔率方面，力爭石家莊達60％以上，唐山、保定、邯鄲達45％以上，其他設(shè)區(qū)市達30％以上。中心城市周邊20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公交線網(wǎng)全覆蓋，縣城20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運營率達到50％以上。

在新能源公交車推廣使用方面，河北要求今后五年新購置公交車輛全部為新能源或清潔能源車輛；云南計劃到2020年，全省推廣使用清潔能源、新能源公交車輛占比達到30％。

□鏈接

部分省份今年相關(guān)重點工作

北京：在路權(quán)保障上向自行車和步行傾斜，完成市區(qū)兩級300公里自行車道治理。全市新增1萬輛公共自行車，加強自行車停車設(shè)施管理，在300條大街的人行步道上設(shè)置阻車樁。

天津：小客車出行占機動化出行比例力爭控制在30％以內(nèi)。研究制定解決停車難的管理措施，開展智能泊車試點應(yīng)用。推進新能源汽車在出租、租賃行業(yè)推廣應(yīng)用。

重慶：完善出租車服務(wù)管理系統(tǒng)功能，建成統(tǒng)一移動支付平臺，并在部分區(qū)縣試點?；I建汽車租賃協(xié)會，清理整頓汽車租賃市場，規(guī)范汽車租賃行業(yè)發(fā)展。

河北：加快運輸服務(wù)一體化，實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市與京津公交“一卡通”，為2017年全面實現(xiàn)京津冀區(qū)域交通“一卡通”打好基礎(chǔ)。推進京津冀城鄉(xiāng)客運一體化改革試點，配合做好區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化等工作。

吉林：加快長春、吉林、松原、圖們、琿春5個物流園區(qū)建設(shè)，完成吉林省物流信息交換標準，探索實施貨運轉(zhuǎn)型和設(shè)施裝備標準化工作，推進“信息平臺+物流園區(qū)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，探索吉林省特色的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式。

海南：抓緊出臺《海南省加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干意見》、《海南省東南亞航運樞紐和物流中心發(fā)展規(guī)劃總體方案》、《海南省促進快遞業(yè)發(fā)展實施方案》等，為物流業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃綱領(lǐng)。