煤電進(jìn)入發(fā)展節(jié)奏嚴(yán)控期

一面是電力需求增速放緩、供需矛盾加大，一面是大氣污染治理的重拳夾擊，已有過(guò)剩跡象的火電行業(yè)在“十三五”開(kāi)局之年顯得舉步維艱。全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“如果說(shuō)煤炭屬于顯性的產(chǎn)能過(guò)剩，那么煤電就是潛在的過(guò)剩產(chǎn)能。”

作為能源行業(yè)供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)，煤電也不可避免地成為了今年兩會(huì)代表和委員們最為關(guān)注的能源議題之一。

火電企業(yè)或臨“寒冬”

“目前我國(guó)電力供需相較寬松，煤電機(jī)組正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果仍按照以往的態(tài)勢(shì)建設(shè)，未來(lái)兩三年內(nèi)煤電裝機(jī)肯定過(guò)剩。”努爾·白克力對(duì)記者表示，務(wù)必要把這一潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)中。

同時(shí)，值得警惕的是，當(dāng)前火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)仍面臨進(jìn)一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備閑置或低功率運(yùn)行。低功率運(yùn)行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運(yùn)行成本；機(jī)組設(shè)備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長(zhǎng)的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

“盡管2015年煤價(jià)下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯(cuò)，但煤電上網(wǎng)電價(jià)2016年下調(diào)3分錢(qián)，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營(yíng)的‘寒冬’。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒對(duì)此進(jìn)一步指出，如不對(duì)電力供給側(cè)加以合理控制，電力過(guò)剩將進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

嚴(yán)控火電發(fā)展節(jié)奏

防患于未然，如何嚴(yán)控火電發(fā)展節(jié)奏？努爾·白克力對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)家能源局已啟動(dòng)煤電預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各省目前電源點(diǎn)建設(shè)的負(fù)荷以及未來(lái)三年的電力增幅確定各省最終的用電峰值。如果超過(guò)該峰值，將實(shí)施橙色或紅色預(yù)警，禁止新建燃煤電站。此外國(guó)家能源局還提出了“三個(gè)一批”的辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項(xiàng)目，緩解煤電產(chǎn)能潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

2015年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃對(duì)本報(bào)記者表示，“這一決定明確了火電的發(fā)展方向，即在重點(diǎn)支持大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保性能好的先進(jìn)火電機(jī)組的同時(shí)，逐步淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。”

“除了要嚴(yán)格管控煤電新開(kāi)工項(xiàng)目和規(guī)模，還要利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。”全國(guó)人大代表、中國(guó)能建集團(tuán)總經(jīng)理丁焰章表示。

深度發(fā)揮火電“第二屬性”

火電未來(lái)的發(fā)展空間還有多少？全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比仍將超過(guò)50%。全國(guó)政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻也對(duì)本報(bào)記者表示，“我們做過(guò)相關(guān)研究，即使到2030年，火力發(fā)電仍將占到全國(guó)發(fā)電量的60％左右。”

在劉吉臻看來(lái)，火電應(yīng)被賦予第二屬性，即承擔(dān)“一次能源可儲(chǔ)、二次能源可控”的調(diào)峰作用。“國(guó)家應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的手段，大力推廣建設(shè)一批深度調(diào)峰的火電廠，從而深度、快速地發(fā)揮火電的調(diào)峰能力，以接納更多的新能源進(jìn)入電網(wǎng)，很可惜這并未引起國(guó)家的足夠重視。”

“現(xiàn)在國(guó)家把電價(jià)補(bǔ)貼給了可再生能源，未來(lái)也要給調(diào)峰電廠。”劉吉臻說(shuō)，雖然在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)火電仍將承擔(dān)主導(dǎo)地位，但其不能以自身利益出發(fā)去抗拒新能源的發(fā)展大勢(shì)。“今后火電應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路和生產(chǎn)方式，研發(fā)更先進(jìn)的火力發(fā)電技術(shù)，走高效化、集約化、清潔化的火電發(fā)展道路，這也是能源革命的內(nèi)涵。”

此外，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)史玉波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，今后要用新思路來(lái)考慮火電的發(fā)展，應(yīng)多在提高效率、降低排放的新技術(shù)上發(fā)力，并與煤炭的清潔高效利用以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。