交通結合ppp模式走出高速公路建設的“臺州之路”

“臺州沿海高速公路的建成，將大大分流甬臺溫高速的車流，助力海洋經濟區(qū)建設。”昨天上午，臺州市沿海高速公路工程建設指揮部黨組書記陸善福站在臺州灣跨海特大橋的施工現(xiàn)場，興奮地描述高速公路建成之后的宏偉藍圖。臺州灣大橋及接線工程是沿海高速公路的重要組成部分。

前途是光明的，但過程是坎坷的。沿海高速建設過程中，遇到了不少的攔路虎，資金問題就是其中一項。但臺州巧妙地運用ppp模式，創(chuàng)造了全國首例采取談判形式落實的交通ppp項目。

臺州沿海高速由臺州灣大橋及接線工程、三門灣大橋及接線工程、樂清灣大橋及接線工程組成，路線全長147公里，總投資386億元，是浙江省在建規(guī)模最大的高速公路項目，也是浙江沿海產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上的重要高速路網。但因為全線建設資金基本上由地方自籌為主，資金籌措困難。

為此，從2013年下半年至2015年底，臺州市開展ppp項目探索，歷時兩年半，攻克多個難題，最終以競爭性談判方式決定由中國建筑股份有限公司和騰達建設集團股份有限公司共同完成臺州灣大橋及接線工程ppp模式融資和部分路段施工總承包。該項目成為全國采取談判形式落實的第一個交通ppp項目。

陸善福介紹，該項目社會融資20億元，其中4億元作為資本金按《公司法》等相關法律法規(guī)操作，共同經營、共擔風險、共負盈虧；其余16億元資金約定工程交工驗收后五年內按每年20%返還。

“這對于社會投資人和政府而言，是一個雙贏的過程。社會投資人獲得了施工總承包資格，政府則有了資金的支持，能夠順利、快速地推進沿海高速公路的建設。”陸善福說。

繼臺州灣大橋及接線工程ppp項目融資成功后，杭紹臺高速公路臺州段項目也成功地運用此方式完成了融資，保證了項目的順利進行。

據悉，杭紹臺高速公路項目起于錢江通道南接線齊賢樞紐，經紹興、金華、臺州三市，終于臨海括蒼鎮(zhèn)設括蒼樞紐接臺金高速公路。路線全長約162公里，其中臺州段長45公里，估算投資約86.3億元，投資規(guī)模大，橋隧比例高，是典型的山區(qū)高速公路，其中的大盤山隧道，因其長度達8.6公里，施工難度大，被稱為“華東第一隧”。

“在項目推進的過程中，我們也碰到了資金問題。”杭紹臺高速公路臺州段建設指揮部副總指揮伊春芬告訴記者。

在摸索中，杭紹臺高速公路臺州段建設指揮部也開始運用起了ppp模式。經過百余次談判，最后通過競爭性磋商，政府出資9億元作為資本金入股，社會投資方出資21.2億元，剩余資金由項目公司向銀行貸款。

如何劃分政府和社會投資方的權、責、利，保證雙方的平等？伊春芬介紹，本項目今后的收入由車輛通行費收入和服務區(qū)收入兩部分組成。政府將設置保底車流量，當車流量達不到預估時，差額部分由政府承擔，避免社會投資人承擔過大風險，體現(xiàn)了ppp模式風險共擔原則；同時，還設計了超額利益分成的機制，避免投資人獲得過多超額收益，同時減輕了政府財政壓力，充分體現(xiàn)了利益共享的原則。

“我們用9億元資本金，撬動了約77萬元的社會投資，極大緩解了政府的財政壓力，也為今后全省乃至全國高速公路ppp項目的推廣提供了可借鑒的成功案例。”伊春芬說。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。