山西出臺嚴禁違規(guī)生產(chǎn)煤礦細則

省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關于推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施細則的通知》，其中包括由省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省煤炭廳等部門牽頭制定、省推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領導小組審議通過的首批8條實施細則。細則的首條《關于嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的實施細則》明確列出了違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的范圍和懲戒辦法等內(nèi)容。

細則共八條，分別從嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的范圍、公告名單、處罰、懲戒、治理、督查等方面進行詳細說明。一是明確違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦范圍，包括未辦理相關核準審批手續(xù)的新建、改擴建煤礦，超能力生產(chǎn)的煤礦，存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦；二是公告違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦名單，相關部門在其門戶網(wǎng)站設立專欄，省發(fā)改委負責公告未經(jīng)核準但已開工建設的煤礦項目名單，省煤炭廳負責公告超能力生產(chǎn)煤礦名單等；三是依法依規(guī)對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦予以處罰，凡未按規(guī)定履行項目核準手續(xù)，或基本建設手續(xù)不齊全擅自開工建設的煤礦，一律停工停建；四是對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒，對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦，公安機關依法依規(guī)停止審批民用爆炸物品購買申請，電力部門采取停電和限電措施，除保安負荷和生活負荷外的電力供應予以限制，停供采掘用電等；五是嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)，省煤炭廳對調(diào)整后的各煤礦生產(chǎn)能力及時予以公告，超能力生產(chǎn)的一律停產(chǎn)整改；六是停止生產(chǎn)建設未經(jīng)國家核準的煤礦，對于國家發(fā)改委列出的我省未履行核準手續(xù)、擅自生產(chǎn)建設的16座煤礦，責令其立即停工停產(chǎn)。

第七條、第八條安排開展全省違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦專項督查，以及嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采行為。由省煤炭廳牽頭組織相關部門組成若干督查組，定期或不定期實施督查；由省國土廳牽頭組織全省國土等相關部門對本行政區(qū)域內(nèi)私挖濫采和超層越界開采等違法行為進行全面排查。

短評

《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》把嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦列為有效化解過剩產(chǎn)能的第一條措施，足見其對煤炭經(jīng)濟健康運行的危害性和依法依規(guī)去除非法違法產(chǎn)能的重要性。在當前煤炭供給能力持續(xù)過剩的背景下，違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦加劇了市場供需失衡，損害了行業(yè)整體利益。

細則明確了違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的范圍，要求摸清底數(shù)、列出名單，向社會公告。在此基礎上，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦予以處罰，一律停工停建。如何實現(xiàn)這一目標，那就是對違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦實施聯(lián)合懲戒，確保其停工停建，不再形成非法違法產(chǎn)能。全方位、多渠道采取措施，比如，公安機關停止其購買火工品的審批，電力部門限電停電，鐵路運輸企業(yè)停發(fā)其煤炭，金融機構(gòu)防范信貸風險，政府有關部門限制其獲取政府性資金支持，收到釜底抽薪的成效。（記者杜鵑）

專家解讀

細則明確了對違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的具體治理措施，嚴格規(guī)范煤礦項目建設秩序，確保違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦全部停產(chǎn)停建，有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，促進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

細則對違法違規(guī)生產(chǎn)建設煤礦的治理體現(xiàn)了以下幾個特點：一是公開透明。包括在政府門戶網(wǎng)站設立專欄接收公眾舉報，公告違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦名單、各煤礦生產(chǎn)能力等，處理結(jié)果通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑向社會公開。二是責任明確。對發(fā)改、煤炭、國土、環(huán)保、水利、煤監(jiān)、公安、電力、鐵路運輸企業(yè)、金融機構(gòu)、各市縣政府有關部門、省國有重點煤炭集團等都提出了明確的責任分工和要求。三是措施嚴格。通過自查和專項督查加強對違法違規(guī)建設生產(chǎn)煤礦的治理，未經(jīng)核準的、手續(xù)不齊全的煤礦必須立即停產(chǎn)停建，對執(zhí)行不力、落實不到位的地方政府和企業(yè)，嚴肅追究相關人員責任，直至追究刑事責任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。