長三角一體化示范區(qū)兩周年:32項制度成果向全國復制推廣 全力推進65個重大項目

10月21日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會，上海市政府副秘書長、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任華源介紹了示范區(qū)成立兩年以來建設發(fā)展總體情況。

據(jù)悉，長三角一體化示范區(qū)成立兩年來，聚精會神種好一體化制度創(chuàng)新試驗田，努力探索實現(xiàn)“兩個率先”的新路徑。聚焦一體化重點領域，又推出了41項新的制度創(chuàng)新成果，不斷推進第一年32項制度成果深化落地，第一批制度成果加快向全國復制推廣。堅持“制度創(chuàng)新+項目建設”雙輪驅(qū)動，全力推進65個重大項目，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。持續(xù)完善“機構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場運作”的新型跨域治理模式，凝聚了一大批優(yōu)秀市場主體和優(yōu)質(zhì)要素資源參與示范區(qū)建設。

牢記制度創(chuàng)新試驗田核心使命一體化制度創(chuàng)新取得新突破

聚焦重點難點領域，持續(xù)緊盯一體化發(fā)展的共性難點問題加大攻關，推出了新一批成果。

在規(guī)劃管理領域，聚焦省際毗鄰區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系，又形成5項新成果。比如，針對跨界地區(qū)在制定統(tǒng)一規(guī)劃中標準不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問題，出臺先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則，率先實現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標準管品質(zhì)”。

在生態(tài)環(huán)保領域，聚焦鞏固示范區(qū)生態(tài)綠色本底，又形成5項新成果。比如，針對跨省域環(huán)評辦法各異，開展示范區(qū)環(huán)評制度集成改革，實施“正面清單”制，實現(xiàn)最大范圍簡政放權。

在項目管理領域，聚焦打造便捷高效投資環(huán)境，又形成3項新成果。比如，最近在國家發(fā)展改革委關心支持下，設立示范區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并為示范區(qū)投資項目統(tǒng)一賦碼“310052”，實現(xiàn)跨省域項目便捷審批和高效監(jiān)管。

在要素流動領域，著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動，又形成13項新成果。比如，率先開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，首批納入服務機構(gòu)615家、服務資源25000余項。又比如，為加快建設高水平人才高地，出臺首個跨省域人才“十四五”規(guī)劃，推出職稱聯(lián)合評審、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學時互認等政策，破除人才流動的瓶頸障礙。

在財稅分享領域，對不同行政主體的核心利益問題迎難而上，形成2項新成果。比如，出臺示范區(qū)跨域財稅分享實施方案，按照“增量起步、資本紐帶、要素分享、動態(tài)調(diào)整”原則，在水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財稅分享路徑。

在土地管理領域，聚焦土地指標等焦點問題，形成2項新成果。比如，出臺示范區(qū)建設用地機動指標統(tǒng)籌使用操作辦法，探索建立周轉(zhuǎn)指標機制，解決項目等指標、指標跨區(qū)域統(tǒng)籌等問題，率先實現(xiàn)跨省土地資源統(tǒng)籌使用管控。

在公共服務領域，聚焦服務資源跨域共享，形成5項新成果。比如，針對三地服務事項和標準各異等問題，推出第二批13項標準統(tǒng)一和互通共享的公共服務項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務服務等六大領域，提高群眾獲得感。

此外，示范區(qū)第一年形成的32項制度成果進一步落地見效。比如，兩省一市人大聯(lián)合授予示范區(qū)跨省域規(guī)劃審批和項目管理權限后，示范區(qū)今年先后建立先行啟動區(qū)控詳規(guī)聯(lián)合編制和審批機制、出臺跨區(qū)域企業(yè)及政府性投資項目管理辦法，實現(xiàn)跨域規(guī)劃和項目統(tǒng)一規(guī)范管理。比如，在生態(tài)環(huán)?！叭y(tǒng)一”制度基礎上，新出臺8項統(tǒng)一標準，建立7項統(tǒng)一監(jiān)測機制，組建跨省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊。再比如，“醫(yī)保卡一卡通2.0版”將住院結(jié)算納入異地就醫(yī)免備案范疇，示范區(qū)參保人員均可享受，截至9月底，異地結(jié)算16106人次。還比如，示范區(qū)跨省公交已開通6條線路，延伸至示范區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)江蘇昆山，累計發(fā)送97991班次、乘客148.6萬人次，越來越多企業(yè)和群眾感受到了一體化帶來的便利。同時，在國家長三辦直接推動下，示范區(qū)制度創(chuàng)新成果加快在全國重點區(qū)域復制推廣。

堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙輪驅(qū)動重點項目建設取得新進展

制定實施了示范區(qū)統(tǒng)一的重大建設項目三年行動計劃（2021-2023年），為制度創(chuàng)新提供最為生動的應用場景和實踐案例。

一是“一廳三片”共繪新畫卷。聚焦先行啟動區(qū)整體規(guī)劃建設，重點推進水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心“一廳三片”建設。

按照“生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領的展示區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居典范的引領區(qū)”愿景目標，全力推進水鄉(xiāng)客廳建設。10月16日，水鄉(xiāng)客廳藍環(huán)示范段理水筑綠項目等8個項目正式開工啟動。為推進開發(fā)建設，形成了跨域統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局的水鄉(xiāng)客廳城市設計方案，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”；組建了由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，實現(xiàn)“一個主體管開發(fā)”；成立水鄉(xiāng)客廳建設聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)“一個平臺管實施”。

青浦西岑科創(chuàng)中心重點推進華為研發(fā)中心建設，加快打造創(chuàng)新社區(qū)。吳江高鐵科創(chuàng)新城重點加快蘇州南站高鐵樞紐建設，探索實現(xiàn)城站一體。嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心重點聚焦創(chuàng)智水鄉(xiāng)建設，建設形成特色創(chuàng)新中心。

二是生態(tài)環(huán)保提升新內(nèi)涵。積極參與太湖流域綜合治理，重點推進了10個生態(tài)環(huán)保項目。其中，太浦河共保聯(lián)治示范段完成22公里生態(tài)綠廊建設，在共同提升水環(huán)境、美化水岸景觀過程中，三地深化“聯(lián)合河湖長制”，跨界共治一方水。元蕩岸線（二期）工程全面提速，在跨域水體生態(tài)修復和岸線貫通工程中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，并在修復中融入綠色、低碳技術和理念，彰顯示范性。

三是跨界聯(lián)通構(gòu)建新網(wǎng)絡。聚焦跨域出行更便捷，重點推進了12個互聯(lián)互通項目。滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號線西延伸段加速推進，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等前期工作抓緊開展，新打通復興路—曙光路等省際“斷頭路”。通過委托審批、聯(lián)合審批等方式提高審批效率，通過施工技術“標準一把尺”，實現(xiàn)三地跨省域項目建設“跨域無感”。

四是創(chuàng)新發(fā)展集聚新動能。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重點推進了17個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目。華為、英諾賽科、中車星艦、云頂新耀等一批重點企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈。長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、復旦大學創(chuàng)新學院、浙江大學智慧綠洲、蘇州大學未來校區(qū)等一批重大平臺加快在示范區(qū)落地，提高示范區(qū)創(chuàng)新策源能力。

五是人民群眾增添新福祉。聚焦提高群眾獲得感、滿意度，重點推進了26個民生服務項目。以社?？檩d體的“一卡通”機制已覆蓋283萬居民，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。以汾湖為民服務中心為代表的吳江、青浦、嘉善“跨省通辦”綜合窗口，已實現(xiàn)個體工商戶開業(yè)、社保卡補換卡、企業(yè)檔案查詢等一大批服務事項可在一地辦結(jié)，方便群眾“不出省可辦三地事”。以沉香村、蓮湖村、善灣村為代表的一批示范村著力打造融生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文體、旅游于一體的世界級美麗鄉(xiāng)村集群，為推進鄉(xiāng)村振興、共同富裕探索新路。此外，上海優(yōu)質(zhì)公共資源正加快輻射示范區(qū)全域，上海世外教育在吳江設立附屬實驗小學已開始招生；上海國際婦幼保健院托管嘉善婦幼保健院，合作加快推進醫(yī)聯(lián)體項目。

深化“機構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場運作”模式，跨域治理取得新成效

示范區(qū)理事會充分發(fā)揮示范區(qū)重大事項決策平臺作用，64家理事會成員單位各盡其責，執(zhí)委會與兩區(qū)一縣三級八方共推示范區(qū)建設，特別是兩區(qū)一縣發(fā)揮了重要的主體作用。開發(fā)者聯(lián)盟作為參與示范區(qū)建設的重要市場力量，今年又吸納16家新成員，一共達到41家單位。這些聯(lián)盟成員深度參與了一批重點項目開發(fā)建設，為示范區(qū)建設注入了強大的要素資源和發(fā)展動能。此外，今年以來，執(zhí)委會先后成立了黨組、機關黨委、機關紀委，加強了自身建設。來自兩省一市的47名執(zhí)委會干部和兩區(qū)一縣廣大干部干事創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，正以充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當?shù)木駹顟B(tài)和工作作風，全身心投入到示范區(qū)建設的火熱實踐中。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。