“1+N”開創(chuàng)執(zhí)法模式新改革

日前，江蘇省地方海事局在淮安開展集中辦公，調(diào)研了淮安地方海事處和洪澤區(qū)地方海事處，按照“1+N”的模式由水上交通指揮中心統(tǒng)一調(diào)度巡航執(zhí)法中隊等執(zhí)法單元開展船舶進(jìn)出港報告、12395接處警、電子巡航和業(yè)務(wù)受理等工作的運(yùn)作流程，重點(diǎn)研究了淮安地方海事行政執(zhí)法模式改革試點(diǎn)運(yùn)行情況。

為積極應(yīng)對新常態(tài)下水上交通安全監(jiān)管新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)海事現(xiàn)場執(zhí)法工作，提升執(zhí)法效能、降低執(zhí)法風(fēng)險，穩(wěn)固水上交通安全形勢，為江蘇省地方海事系統(tǒng)深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗，今年8月以來，淮安地方海事采取有效措施全面開展了“1+N”執(zhí)法模式改革，取得了階段性的成效。

“1+N”是圍繞“一個中心統(tǒng)一指揮、N個執(zhí)法單元聯(lián)動管理”搭建新的執(zhí)法模式。按照“資源重組、管理重構(gòu)、站點(diǎn)重置、扁平化管理”的改革思路，淮安地方海事在三個試點(diǎn)設(shè)立水上交通指揮中心，改變了原有海事所、航行監(jiān)督和船務(wù)管理等業(yè)務(wù)部門多頭管理現(xiàn)場業(yè)務(wù)的狀況，同時設(shè)立12395接處警、電子巡航、船舶進(jìn)出港報告和業(yè)務(wù)受理等席位，安排專人進(jìn)行24小時值守，現(xiàn)場的執(zhí)法檢查、應(yīng)急救助、通航保障等各項業(yè)務(wù)均由水上交通指揮中心統(tǒng)一調(diào)度實施;根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)水域、航段劃分組建巡航執(zhí)法中隊，實現(xiàn)一支隊伍上航執(zhí)法檢查;按照查處分離的要求，組建案件處理中隊，負(fù)責(zé)辦理海事行政處罰案件和行政處罰工作;將原有的辦公室、財務(wù)科等綜合管理部門整合為后勤保障中隊，人員全部參與現(xiàn)場執(zhí)法管理。經(jīng)過調(diào)整，試點(diǎn)單位建立3個水上交通指揮中心、7個巡航執(zhí)法中隊、3個案件處理中隊和3個綜合保障中隊，一線執(zhí)法人員占比提升至80%。

水上交通指揮中心通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行全方位、全天候監(jiān)控，全面實時掌握通航情況，一旦發(fā)現(xiàn)險情或顯性違法行為，及時提醒船舶糾正或調(diào)度巡航執(zhí)法中隊進(jìn)行處置，大大降低了海巡艇油耗，提升了管理效能，降低了管理成本，有效提升了險情的預(yù)警防控能力。

江蘇省地方海事局局長王慧廷表示，全省地方海事行政執(zhí)法模式改革要把握好服務(wù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)民生的總方向，通過改革進(jìn)一步提升海事船檢服務(wù)能力和監(jiān)管水平，使得海事執(zhí)法更精準(zhǔn)、服務(wù)更貼近民生。海事行政執(zhí)法模式改革要和綜合執(zhí)法改革融合結(jié)合，和智慧海事建設(shè)融合結(jié)合，和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制融合結(jié)合、和其他配套改革融合結(jié)合。要做大、做強(qiáng)、做實指揮調(diào)度中心，強(qiáng)化指揮調(diào)度職能，擴(kuò)大現(xiàn)場扁平化管理，進(jìn)一步織密巡航網(wǎng)絡(luò)、健全協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、暢通指揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每個巡航區(qū)域有機(jī)銜接，一旦發(fā)生水上交通險情，海事人員能夠第一時間趕到現(xiàn)場開展救援。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。