業(yè)內(nèi)激辯煤炭去產(chǎn)能中的“276工作日”：是否該長期執(zhí)行？

2016年是煤炭去產(chǎn)能的元年，這一年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超前完成。同時，煤價從2016年年初的370元/噸曾漲至下半年的680元/噸的高位。2016年1-11月煤炭行業(yè)盈利331億元，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。

在煤炭行業(yè)得到好轉(zhuǎn)之際，煤炭供應(yīng)緊缺以及煤炭價格暴漲等問題也曾隨之出現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人曾說“成也276，敗也276”，煤炭去產(chǎn)能過程中的“276個工作日”制度是否適合長期堅持，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。

“276工作日”指的是，2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中第十條提出的，煤礦要按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。

1月9日，最新一期的中國能源報上刊登了兩篇對“276工作日”制度不同看法的文章，分別由中國電力企業(yè)聯(lián)合會張衛(wèi)東和中國能源研究會高級研究員?？撕樽珜?。

張衛(wèi)東認(rèn)為，“276工作日”出臺導(dǎo)致煤價大漲。2016年1-11月份，全國原煤產(chǎn)量30.5億噸左右，同比下降10%，而同期全國煤炭消費34.9億噸左右，同比下降1.6%，原煤產(chǎn)量降幅高于消費量降幅8.4個百分點。

與此同時，國內(nèi)、國際煤炭價格在2016年下半年呈現(xiàn)出大幅快速上漲態(tài)勢。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報（英文縮寫：BSPI）出現(xiàn)連續(xù)十八期上漲，照年初上漲約64%?，F(xiàn)貨的煤價更是上漲得厲害，2016年神華等大型煤企的現(xiàn)貨煤炭價格曾一度突破700元/噸。

張衛(wèi)東稱，煤炭價格大幅上漲，極大影響了下游鋼鐵、電力企業(yè)的成本和效益。以某大型發(fā)電集團為例，電煤平均到廠價從2016年4月的415元/噸標(biāo)煤，驟增到11月份的715元/噸標(biāo)煤，上升幅度超過70%。從9月份開始，該集團燃煤發(fā)電板塊已經(jīng)連續(xù)3個月虧損，且虧損呈不斷擴大趨勢。

同時，張衛(wèi)東還給“276工作日”干預(yù)企業(yè)經(jīng)營總結(jié)了“七宗罪”：一是不符合煤炭生產(chǎn)的基本規(guī)律，不利于煤礦安全高效生產(chǎn)；二是組織企業(yè)共同限產(chǎn)，涉嫌違反《反壟斷法》；三是過度抬高煤炭價格，不利于去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)；四是增大經(jīng)濟社會運行成本，不利于“三去一降一補”目標(biāo)的實現(xiàn)；五是抬高進(jìn)口煤價格，增加匯率調(diào)控和外匯儲備的壓力；六是不符合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；七是有將煤炭行業(yè)回歸計劃經(jīng)濟的風(fēng)險，給管理部門帶來很大的廉政風(fēng)險。

張衛(wèi)東稱，“276工作日”政策在特定時期、特定條件下，有其特殊的合理性，也起到了制止煤價斷崖式下跌，挽救了部分煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損的作用。但是，這項政策終究帶有鮮明的計劃經(jīng)濟和行政命令色彩，副作用很大，不宜長期執(zhí)行。

張衛(wèi)東建議，一是抓緊研究“276工作日”政策退出機制，盡快明確退出時間，使先進(jìn)煤礦產(chǎn)能盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；二是加強安全、環(huán)保等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查；三是完善煤炭市場化運行機制，避免行業(yè)大起大落；四是針對部分困難企業(yè)實施定點扶助、精準(zhǔn)扶助，重點關(guān)注人員安置問題。

其實，此前很多業(yè)內(nèi)人士也對澎湃新聞表達(dá)過類似于張衛(wèi)東的一些看法，并表示鋼鐵、煤炭同時去產(chǎn)能，為什么只有煤炭行業(yè)有“276工作日”制度，而且還隨之出現(xiàn)了特別多的問題。

不過，牛克洪對此持有不同的看法。他認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及煤市供需關(guān)系失衡的“新常態(tài)”下，如何有效發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的互動調(diào)節(jié)作用，是一個迫切需要在市場化過程中不斷探索的新命題。

牛克洪稱，在“276工作日”制度出臺前，由于煤炭市場連續(xù)近5年持續(xù)低迷，已經(jīng)造成煤炭企業(yè)異常嚴(yán)重的經(jīng)濟困境，出現(xiàn)了賣煤難、經(jīng)營難、資金難、人員穩(wěn)定難、安全生產(chǎn)難等問題。

在“276工作日”啟用后，也確實有明顯的實施效果。但是，在國家強力實施去產(chǎn)能政策和“276工作日”的作用下，加之氣候變化使水電、風(fēng)電出力降低，煤炭市場供需關(guān)系自2016年5月之后出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)出現(xiàn)了由供大于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求的緊張局面，致使市場煤炭價格出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲和階段性迅猛上漲。

牛克洪稱，從煤炭供給側(cè)講，“276工作日”給了煤礦組織生產(chǎn)量值的遵循依據(jù)，給煤礦帶來4方面改變：一是有利于降低煤礦工人的勞動強度；二是有利于合理計劃組織生產(chǎn)煤量；三是有利于安全生產(chǎn)；四是有利于規(guī)避市場煤價大起大落。

牛克洪表示，從煤炭需求側(cè)講，“276工作日”給了穩(wěn)定消費需求量值的規(guī)范保障。有了“276工作日”，市場供應(yīng)量可按需調(diào)節(jié)增量和減量，這樣可使煤炭消費方既不會因市場供應(yīng)趨緊或?qū)捤啥啻婊蛏俅鎯γ毫浚膊粫蛎禾抗┙o緊張影響生產(chǎn)或因煤價大漲影響企業(yè)經(jīng)營。

?？撕檫€表示，對于一個時段市場煤炭價格上漲過快的新情況，國家發(fā)改委及時調(diào)整了減量化的生產(chǎn)措施，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能由276個工作日擴大到330個工作日。最近又根據(jù)市場供需變化的新情勢，進(jìn)一步擴大產(chǎn)能釋放范圍，允許所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦在采暖季結(jié)束之前按330個工作日組織生產(chǎn)。

?？撕檎J(rèn)為，不能因煤炭市場出現(xiàn)短暫或局部供應(yīng)趨緊，就動搖去產(chǎn)能的決心，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行7號文（編注：《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》），按照有關(guān)政策推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，并依據(jù)市場供需煤量動態(tài)變化情況，適時、適量收放調(diào)節(jié)“276工作日”，防止煤炭市場大起大落。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。