張掖市穩(wěn)步推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能

化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能工作是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化供給側結構性改革決策部署，推進“三去一降一補”的一項重要任務。一年來，根據(jù)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領導小組安排，我市積極開展鋼鐵煤炭行業(yè)建設項目摸排清查，有序化解煤炭過剩產能，嚴肅處理鋼鐵違規(guī)生產企業(yè)，取得了較好工作成效。

一、化解鋼鐵煤炭過剩產能情況

1.及時安排部署。市委、市政府高度重視鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能工作，把開展摸排清查工作作為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進供給側結構性改革“三去一降一補”的一項重要任務，成立了全市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，對清查工作及時安排部署，組織市、縣（區(qū)）發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、質監(jiān)等部門，對鋼鐵行業(yè)產能及相關違規(guī)建設項目情況全面開展了大摸排大清查，確保按省上要求認真做好各項清查工作。

2.多措并舉化解煤炭行業(yè)過剩產能。按照國務院和省委、省政府關于化解煤炭過剩產能的部署，市縣政府頂住經濟下行的壓力，克服多重困難，堅定去產能的信心和決心，積極推進去產能工作，實施關停礦井、壓減產能等措施，增加洗選能力，保持煤炭有效供給。2016年共關閉煤礦16處，去產能96萬噸/年，完成了省政府分解我市化解煤炭過剩產能的年度目標任務，得到了上級相關部門的好評。特別是山丹縣政府和肅南縣政府，在地方財政困難的情況下，加大動員力度，引導煤炭企業(yè)關閉退出，積極籌措資金，及時撥付發(fā)放配套獎補資金，使煤礦企業(yè)積極配合，按程序要求徹底實施了關閉，并將企業(yè)職工提前分流，妥善安置，真正實現(xiàn)了“真關實關”。其中：山丹縣共關閉煤礦9處，化解過剩產能51萬噸/年， 肅南縣關閉煤礦6處，化解過剩產能39萬噸/年。

3.嚴格鋼鐵煤炭建設項目審批。我市認真貫徹國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和省政府《關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加強項目管理，沒有備案鋼鐵煤炭新增產能項目。同時，嚴肅要求各縣（區(qū)）發(fā)改、工信部門，不得以任何名義備案鋼鐵煤炭新增產能項目，凡違規(guī)審批項目，將按有關規(guī)定進行問責，予以嚴肅處理。

4.認真開展鋼鐵違法違規(guī)生產企業(yè)清查整頓。根據(jù)省上統(tǒng)一部署，組織各縣（區(qū)）發(fā)改、工信、國土、環(huán)保、工商質監(jiān)等部門組成工作組，認真全面排查鋼鐵違法違規(guī)生產企業(yè)，嚴肅查處各類違規(guī)建設行為，堅決打擊各類非法生產企業(yè)，切實防止化解過剩產能過程中出現(xiàn)“邊減邊增”問題。經過排查，嚴肅查處了張掖市辰金胤鋼材銷售有限責任公司違規(guī)生產熱軋鋼筋行為，甘州區(qū)工商質監(jiān)局對該企業(yè)立案調查，責令該公司停止生產經營活動，依法沒收違法所得6萬元，并處以罰款16.4萬元，聯(lián)合檢查組向該公司下達了《限期整改意見書》，責令該企業(yè)進行整改，目前督促企業(yè)拆除了大部分熱軋鋼筋生產線，計劃上半年全部拆除違規(guī)生產線。

5.建立違法違規(guī)建設項目舉報機制。根據(jù)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能領導小組要求，為嚴厲打擊違法違規(guī)生產企業(yè)，我市設立了產能過剩行業(yè)違法違規(guī)生產企業(yè)舉報電話，并在市政府門戶網站、張掖日報、張掖電視等媒體進行了公告。

二、存在的問題

一是部分企業(yè)思想認識不到位。張掖總體經濟實力不強，工業(yè)化水平較低，一些企業(yè)不能正確認識化解鋼鐵煤炭過剩產能的重要性，單純從發(fā)展地方經濟角度考慮問題，出現(xiàn)了個別企業(yè)私自違規(guī)生產的現(xiàn)象。

二是部門協(xié)調機制不健全。涉及化解鋼鐵煤炭過剩產能的有關部門，在監(jiān)管方面不同步，沒有建立協(xié)調配合的機制，不能充分發(fā)揮聯(lián)合檢查執(zhí)法的合力。

三是監(jiān)管能力有待進一步提高。一些監(jiān)管部門缺乏鋼鐵煤炭方面專業(yè)性的人員，對產能過剩行業(yè)的相關專業(yè)知識、技術指標、產品型號不熟悉，開展清理工作必須依托有關專家，造成了一定的監(jiān)管難度。

三、下一步工作打算

化解過剩行業(yè)產能，是黨中央、國務院和省委、省政府推進供給側結構性改革“三去一降一補”的一項重要工作。我市將堅決貫徹落實國家、省上關于鋼鐵去產能工作要求，持續(xù)做好此項工作，促進化解鋼鐵產能工作的全面落實。

一是嚴格審批監(jiān)管。鋼鐵煤炭行業(yè)是國家嚴格控制的產能過剩行業(yè)，我市將嚴格貫徹國務院出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目審批規(guī)定，嚴禁各地自行審批，不得以任何名義、任何方式核準、備案各類新增產能的項目，對違反國家政策規(guī)定或監(jiān)管不力的，要嚴肅追責。

二是嚴格后續(xù)監(jiān)管。以更加嚴格的安全環(huán)保、質量能耗等標準，依法依規(guī)對落后過剩產能進行監(jiān)管，對已經關停的鋼鐵煤炭企業(yè)，要采取堅決有效的措施，確保不死灰復燃。

三強化部門協(xié)調。發(fā)改、工信、環(huán)保、工商、質監(jiān)等相關政府部門各司其職、各負其責，嚴格落實國家有關規(guī)定，把好審批、規(guī)劃、環(huán)保、土地、工商登記、質量監(jiān)督等關口，共同做好化解落后過剩產能的工作。

四是強化社會監(jiān)督。加大宣傳發(fā)動，發(fā)揮違規(guī)建設項目舉報機制作用，對各類違法違規(guī)項目進行嚴肅查處和公開曝光，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

五是引導企業(yè)轉型發(fā)展。引導鋼鐵煤炭企業(yè)加快兼并重組，整合優(yōu)化資源配置，進一步抓好技術改造和減員增效工作，抓緊淘汰落后產能，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

（市工信委 市發(fā)改委）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。