兩會聚焦：“包頭賬本”走向“全透明”

此次人代會，所有代表的文件袋里，都多了一本厚達280頁的《包頭市本級2015年預算草案》，這厚厚的預算草案就是包頭今年的預算“賬本”。2015年是新《預算法》實施的第一年，按照要求要構(gòu)建全口徑預算，也就是無預算不列支。這不僅對政府部門要求更嚴，對參加“兩會”的市人大代表來說，審議要求也就更高了。

全口徑曬出4本“賬”

翻開這本預算草案，里面一共列出了4本“賬”：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

“今年的預算是全面完整、全口徑的預算?！笔腥舜蟠?、市財政局局長劉素梅說，根據(jù)《預算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動。“以前，包頭市國有資本經(jīng)營收入這塊是不納入預算管理的，今年也全部納入。另外，社?；痤A算也首次納入，是比較大的變化?！眲⑺孛氛f。

記者看到，相比往年，今年的財政預算更為詳細。預算草案當中，有多張明細表，除了市本級一般公共預算總表之外，還有教育、科技、文化體育等支出明細表以及城市職工醫(yī)保收入、支出預算等10類社?；鹈骷毐淼?。

“過去，各部門編制預算，一是不太全，二是編制細度不夠?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、市人大財經(jīng)委員會主任委員劉建平說，新《預算法》實施后，明確預算編制，按經(jīng)濟分類的，要精確到“款”一級，按功能分類的，要精確到“項”一級。

另外，據(jù)記者了解，市人大常委會早在人代會召開前就對預算草案進行了初步審查?！俺醪綄彶檫^程比較長，要經(jīng)過至少一到兩個月。編預算前，先要了解包頭市可用財力到底有多少，各種轉(zhuǎn)移支付、上下級結(jié)算后有多少，應該收入多少，然后按需、按門類分配。”劉建平說，市人大、政府還會提前審議重點項目。

預算細化、更細化

不能回避的問題是，厚厚一本預算草案，究竟有多少代表能看完、能看懂？

“一些代表沒法完全看懂預算，這在短期內(nèi)會一直是問題?！眲⒔ㄆ秸J為，這是人大代表人員結(jié)構(gòu)決定的，不是所有代表都有基本財會素養(yǎng)。另外，不同代表參與議政的熱情、能力也有差別。

如何解決這個問題？劉建平說，從人大的角度，只能細化、更細化預算案。

“為了讓代表們能看懂，我們目前能做的是作出非常詳細的編制說明，解釋預算編制的依據(jù)、資金來源、增減變化等?！眲⒔ㄆ秸f，普通市民對財政預算還是比較陌生的，因為財政預算專業(yè)性比較強，口徑也比較多，但細化之后，就變得一目了然了。

記者注意到，所有的預算收支明細表前，都有或長或短的編制說明，最長的是社?；痤A算前有30頁編制說明。

新《預算法》還帶來一個亮點：過去，市本級及部門預算的詳細內(nèi)容屬于涉密文件，只給人代會主席團成員分發(fā)，會后收回。而從本次人大會議開始，我市每位人大代表都拿到了預算草案，并且每個旗縣區(qū)代表團都有兩至四臺電腦，可以下載草案電子版。人代會后，政府批復后20天內(nèi)，預算案必須向公眾公開。

強化預算等于強化監(jiān)督

市人大代表陳學忠說，“曬賬本”是包頭建設法治政府的一個重要體現(xiàn)。強化預算就是強化政府的支出監(jiān)督，讓代表來監(jiān)督政府財權的行使。

市人大代表孟凡東則認為，公開詳細預算只是第一步，接下來對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督更重要?！暗豢煞裾J的是，公開預算是一大進步。”

“不要小瞧預算公開，這對政府的壓力非常大?！眲⒔ㄆ秸f，過去政府各部門編制預算時間短，格式不規(guī)范，但是因為并不公開，所以不重視預算。而現(xiàn)在，情況不同了。

“我認為，不要怕公眾提意見?！眲⒔ㄆ秸f，“有意見，正說明我們的工作做得好，才能引發(fā)市民參與預算監(jiān)督的熱情和積極性?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。