廣州城管“委局合并”或在春節(jié)前啟動 兩副局將外調(diào)

廣州城管再次迎來“改革進行時”，2008年成立的廣州市城管執(zhí)法局將整體并入廣州市城管委，實現(xiàn)廣州城管的“二合一”。對于此番機構(gòu)改革，不少城管執(zhí)法官員認(rèn)為，這延續(xù)了近年來城管執(zhí)法下沉的趨勢，同時劍指管理與執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。據(jù)介紹，廣州城管“委局合并”或在春節(jié)前啟動并有實質(zhì)性進展。

從“臨時工”到正局級單位

廣州市城管執(zhí)法局的歷史可以追溯至上世紀(jì)80年代，遠遠早于2009年“大部制改革”中誕生的市城管委。

上世紀(jì)80年代，廣州市政府在城市建設(shè)系統(tǒng)成立了城市管理監(jiān)察隊伍，曾先后命名為城市管理監(jiān)察大隊、城市管理監(jiān)察支隊等，主要職責(zé)也集中在市容環(huán)境、國土規(guī)劃等領(lǐng)域。

隨著國家1997年開始試點集中行政處罰權(quán)，廣州也著手進行試點，并制定了《廣州市城市管理監(jiān)察條例》，拉開了城管系統(tǒng)依法行政的序幕。1999年，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊掛牌成立。不過，這支執(zhí)法隊伍當(dāng)時還是事業(yè)單位，曾被人質(zhì)疑為“臨時工”執(zhí)法。

直到2008年，廣州市城管執(zhí)法局正式成立，城管執(zhí)法隊伍的身份才由“臨時工”變?yōu)椤皥?zhí)法人員”。2009年“大部制改革”中明確，市城管執(zhí)法局是市城管委領(lǐng)導(dǎo)下的正局級行政執(zhí)法機構(gòu)。

從隸屬于城建系統(tǒng)的一支監(jiān)察隊伍，到2008年的正局級單位，廣州城管執(zhí)法的發(fā)展也折射了廣州城由“大拆大建”到加強城市管理的治理思路的轉(zhuǎn)變。有觀察人士認(rèn)為，此番“委局合并”，也標(biāo)志著城市管理的思路由執(zhí)法向管理轉(zhuǎn)變。

城管委副主任兼任副局長

據(jù)了解，“委局合并”的具體方案仍在制定當(dāng)中，具體為：市城管執(zhí)法局機關(guān)并入市城管委機關(guān)，市局下屬的四個直屬分局也將并入新的市城管委。

市城管執(zhí)法局2014年的預(yù)算報告介紹，該局總編制人數(shù)401人，其下屬四個直屬分局占了“大頭”。曾有方案稱，四個直屬分局或合并為兩個大隊，同時分流部分人員至老城區(qū)。不過，消息人士透露，直屬分局如何并入城管委，還在協(xié)調(diào)當(dāng)中。

另據(jù)了解，市城管執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)層正在調(diào)整：2位副局長將外調(diào)至其他局，1位副局長將擔(dān)任巡視員。合并后的市城管委副主任“加掛”市城管執(zhí)法局的副局長頭銜。城管執(zhí)法局內(nèi)部人士介紹，城管“委局合并”將在春節(jié)前啟動并有實質(zhì)性進展。

劍指管理執(zhí)法“兩張皮”現(xiàn)象

成立6年多的廣州市城管執(zhí)法局，將面對的是“委局合并”的命運。有城管官員坦言，“委局合并”延續(xù)了近年來城管執(zhí)法下沉的趨勢。

城管執(zhí)法工作面對的多是基層群眾，強化執(zhí)法下沉也與去年以來廣州市推行網(wǎng)格化、加強基層管理有著很大關(guān)系。有基層城管執(zhí)法隊長表示，城管執(zhí)法項目有300多項，執(zhí)法隊員卻不多，很多執(zhí)法決策都需要在第一線做出，“執(zhí)法下沉之后，一線的執(zhí)法力量得到了很大補充，一些問題也盡量在基層得到解決?！?/p>

不過，執(zhí)法下沉之后也帶來了一些問題。2013年以來，白云區(qū)違建猖獗被市領(lǐng)導(dǎo)點名批評，有街鎮(zhèn)城管中隊長落馬。有分析認(rèn)為，執(zhí)法下沉之后，由于“人財物”都在街鎮(zhèn)，市區(qū)兩級對街鎮(zhèn)中隊的協(xié)調(diào)也受到一定影響，城管中隊的管理難度加大。有城管執(zhí)法官員表示，“委局合并”之后，尤其是市區(qū)兩級進一步“縮權(quán)”，這些問題如何解決還有待進一步探討。

此外，“委局合并”還劍指管理和執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。早在2013年，廣州副市長謝曉丹就曾提出過類似觀點。在不久前召開的2014年燃氣工作會議上，市城管委副主任徐建韻就表示，“委局合并”之后，未來規(guī)劃燃氣發(fā)展時，不但要考慮燃氣管理，還得考慮燃氣執(zhí)法，可解決管理與執(zhí)法“兩張皮”的問題。

焦點

減負(fù)？

廣州城管“委局合并”并不是“廣州首創(chuàng)”。上海市容綠化局也是“委局合并”的模式，同處珠三角的東莞也在去年實現(xiàn)“委局合并”。不過，在東莞城管的調(diào)整中，“執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移至其他部門”備受關(guān)注。

根據(jù)東莞機構(gòu)改革方案，東莞城管執(zhí)法局不再保留，職能被東莞市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市水務(wù)局和市城管局等部門“分?jǐn)偂?。也就是說，東莞城管執(zhí)法實現(xiàn)了“減負(fù)”。

廣州市城管執(zhí)法局成立時，擔(dān)負(fù)著207項行政執(zhí)法任務(wù)，目前已增加至320多項。廣州的城管執(zhí)法一直走在“擴權(quán)”的路上，一些基層城管隊員認(rèn)為，有些執(zhí)法項目太過瑣碎，“管罰不合一”也可能使一些部門出現(xiàn)“以罰代管”的想法。

此次“委局合并”，是否會在執(zhí)法項目上減少，從而給廣州城管執(zhí)法“減負(fù)”？有城管官員透露，“城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部曾出現(xiàn)過類似聲音，不過是否會減少執(zhí)法項目還要看市里的安排。”

縮權(quán)？

“對市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門來說，這肯定是縮權(quán)了?！庇谐枪軋?zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部人士坦言，表面上看，廣州市城管執(zhí)法局的牌子保住了，但實際上，“是從正局級降格為正處級?！?/p>

有官員坦言，“人財物”下放街鎮(zhèn)，雖然加強了一線執(zhí)法，但市區(qū)對街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊的管理就更弱了?！昂喜⑶?，市局還是一個單獨的‘局’，在協(xié)調(diào)各區(qū)、相關(guān)街鎮(zhèn)參與聯(lián)合執(zhí)法的時候，就有些力不從心。現(xiàn)在降為正處單位，協(xié)調(diào)能力可能更弱了?！?/p>

“可能出于協(xié)調(diào)力度、監(jiān)管督導(dǎo)能力等的考慮，最后的合并方案才沒有讓市局徹底消失，而是以‘一塊牌子’的形式得以保留。今后安排城管執(zhí)法工作還可以‘局’的名義下發(fā)通知?！庇惺谐枪軋?zhí)法局內(nèi)部人士表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。