云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知

各州(市)人民政府，省直有關(guān)部門：

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)部署，以及《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2010〕123號)、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2014〕23號)精神，根據(jù)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察云南重要講話精神，以及省委、省政府的安排部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變;建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。

——堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

(三)工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能)，依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級;通過落實(shí)部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

(四)能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))

(五)環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))

(六)質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令限期整改;在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé))

(七)安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。(省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))

(八)技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府和省工業(yè)和信息化委網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委、煤炭工業(yè)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，各州(市)人民政府，相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(九)產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。(各州市人民政府，相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

三、政策措施

(十)加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級、州(市)級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委、人力資源和社會保障廳、物價(jià)局等部門配合)

(十一)推進(jìn)技術(shù)提升。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。(省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé))

(十二)執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委、物價(jià)局負(fù)責(zé))

(十三)落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)予以信貸支持，滿足企業(yè)合理資金需求。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，要堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，對違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不得提供授信支持。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。(中國人民銀行昆明中心支行、中國銀監(jiān)會云南監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(十四)做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置，保障企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé))

(十五)盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可繼續(xù)用于工業(yè)用地或用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(省國土資源廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

(十六)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng);納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，吊銷生產(chǎn)許可證。(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé))

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。(省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。(省發(fā)展和改革委牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí))

四、組織實(shí)施

(十八)完善工作機(jī)制。發(fā)揮好各級淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。(省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工落實(shí))

(十九)抓好工作落實(shí)。

每年12月底前，各州(市)人民政府和省發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(各州市人民政府可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、省級有關(guān)部門可結(jié)合職能職責(zé)，擴(kuò)大行業(yè)范圍)，研究制定次年工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，函告省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局，由省工業(yè)和信息化委研究制定年度工作方案報(bào)經(jīng)省人民政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，各州(市)人民政府、省發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局，并抄報(bào)國家有關(guān)部門。(省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局牽頭，各州市人民政府、省發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工落實(shí))

(二十)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)部門要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)和部門采取通報(bào)方式進(jìn)行督辦;每月底將當(dāng)年工作計(jì)劃進(jìn)展情況通報(bào)省級淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(各州市人民政府，各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí))

(二十一)強(qiáng)化信息公開。各地工業(yè)和信息化、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單)，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。(省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局、發(fā)展和改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工落實(shí))

(二十二)加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。(相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實(shí))

(二十三)做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。(省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合)

依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，各州(市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門按職能職責(zé)抓好工作落實(shí)。省工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)管理局要會同淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，適時(shí)組織對各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報(bào)省人民政府。

云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年5月18日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。