口岸經(jīng)濟(jì)：將成重慶發(fā)展強(qiáng)大引擎

逐步趨于完善的立體口岸體系，改變了重慶對(duì)外開放的格局。國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，更強(qiáng)化了重慶向東向西開放的戰(zhàn)略支撐。如何抓住口岸新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新突破，在重慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中尤為重要和關(guān)鍵。

按照市委、市政府要求，今年春節(jié)前，市外經(jīng)貿(mào)與市發(fā)改委、市政府口岸辦、市統(tǒng)計(jì)局、重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局等部門充分溝通交流，正式啟動(dòng)了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研究工作。市政協(xié)也將在今年5月就此開展對(duì)口協(xié)商。

重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、重慶社會(huì)科學(xué)院和重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院等智囊機(jī)構(gòu)，也早在去年展開了對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的專題研究。

未來“十三五”乃至更長時(shí)間，口岸經(jīng)濟(jì)將成為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和引擎。

那么，重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)有何現(xiàn)實(shí)意義，瓶頸在哪，路徑何在?

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)已“水到渠成”

去年9月，隨著“渝新歐”首趟原裝進(jìn)口汽車整車班列抵達(dá)沙坪壩團(tuán)結(jié)村，重慶鐵路口岸正式宣告掛牌運(yùn)行。重慶成為內(nèi)陸唯一擁有航空、水運(yùn)、鐵路三種國家級(jí)口岸的城市，立體口岸體系逐步趨于完善。

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院專家丁瑤認(rèn)為，在口岸體系逐步完善的同時(shí)，全市的口岸功能也在不斷完善和增強(qiáng)，為重慶擴(kuò)大向東向西雙向開放奠定了良好的平臺(tái)基礎(chǔ)條件。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，作為口岸的基本服務(wù)功能，依托航空口岸、水運(yùn)口岸和鐵路口岸，近年來我市對(duì)外人員往來和貨郵運(yùn)輸更加便捷。

其二，依托口岸的保稅（港）區(qū)加快發(fā)展。兩路寸灘保稅港區(qū)是全國唯一的“水港+空港”雙核保稅港區(qū)，輻射重慶及周邊區(qū)域的能力不斷增強(qiáng)。西永綜合保稅區(qū)依托西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)高科技項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，突出吸引電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐。

其三，口岸進(jìn)出口功能和服務(wù)功能日益增強(qiáng)。入境落地簽證權(quán)、72小時(shí)過境免簽政策，肉類、水果指定口岸，西部內(nèi)陸首個(gè)汽車整車進(jìn)口口岸等，給全市生產(chǎn)生活帶來了方便。

“水運(yùn)、航空、陸路（鐵路）三大一類開放口岸的開放體系在全國來看是不多見的?！倍‖幷J(rèn)為，重慶口岸發(fā)展，類型相對(duì)完善，不同口岸的功能之間可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)三大一類口岸相對(duì)集中地分布在都市功能拓展區(qū)各個(gè)方位，通過環(huán)線快速通道可以有機(jī)串聯(lián)，這樣的分布格局非常有利于各個(gè)口岸之間的順暢鏈接和多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

在注重口岸平臺(tái)搭建、功能完善的同時(shí)，去年3月，市委、市政府還部署了以跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、跨境結(jié)算五大新型服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易工作，從軟環(huán)境上推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“過去口岸對(duì)重慶而言，如果比喻成可望不可即的‘奢侈品’，那么現(xiàn)在口岸就是我們發(fā)展的‘日用品’，‘日用品’經(jīng)常要用，但需要考慮怎么用?！笔姓f(xié)副主席童小平說，如今重慶口岸的硬件平臺(tái)已基本具備，市委、市政府對(duì)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)也有通盤考慮的頂層設(shè)計(jì)，在這樣一個(gè)客觀背景下，“亮劍”口岸經(jīng)濟(jì)，可說“水到渠成”。

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于“為我所用”

口岸特有的功能無疑給口岸所在地及其輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)口岸作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就像一塊巨大的磁石，對(duì)各類要素產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，對(duì)許多城市和地區(qū)崛起產(chǎn)生強(qiáng)大的引擎功能。

然而，記者在采訪中了解到，面對(duì)口岸這一新機(jī)遇，各區(qū)縣卻認(rèn)識(shí)不一，步伐不一?？傮w而言，口岸所在地區(qū)，相對(duì)認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)積極，并作出具體謀劃部署。

如航空口岸所在地的渝北區(qū)，提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空都市區(qū)。

在鐵路口岸所在地的沙坪壩區(qū)，邀請(qǐng)國際知名咨詢公司參與全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合方案設(shè)計(jì)。

在寸灘港、果園港所在的江北區(qū)，明確依托港口，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)寫入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

但更多地方，對(duì)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，似乎還沒有“找到感覺”。

九龍坡區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，九龍坡以前是口岸老區(qū)，有白市驛機(jī)場(chǎng)、九龍港碼頭和鐵路西站、南站、東站，可說水陸空齊全。但隨著白市驛機(jī)場(chǎng)改為軍用機(jī)場(chǎng)、九龍港業(yè)務(wù)移到寸灘港、鐵路僅剩一個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)，口岸功能全面弱化，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。

北碚區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)人直言，全市布局的三基地、三港區(qū)都不涉及北碚，盡管有六七條鐵路橫穿北碚，但北碚沒有鐵路物流樞紐，所以發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，沒有優(yōu)勢(shì)和特色。

是不是沒有口岸，就不發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)?部分專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，給出了答案——都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地“亮劍”口岸經(jīng)濟(jì)。

丁瑤說，口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸為基點(diǎn)向外輻射而形成的，依經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與口岸本身的相關(guān)性，口岸經(jīng)濟(jì)其實(shí)可分為三個(gè)層次:第一層次為口岸經(jīng)濟(jì)的核心，即口岸本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括口岸綜合管理部門的收費(fèi)、口岸查驗(yàn)系統(tǒng)的稅費(fèi)、口岸運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)營活動(dòng)和口岸特色服務(wù)活動(dòng)等;第二層次即直接與口岸相關(guān)的“臨港產(chǎn)業(yè)”，主要指依托口岸優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的來料加工、保稅工廠、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);第三層次即間接與口岸相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)，主要指依托口岸的進(jìn)出口功能而存在和發(fā)展的進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

市口岸辦副主任王濟(jì)光認(rèn)為，口岸經(jīng)濟(jì)包括點(diǎn)、線、面?！包c(diǎn)”是具體口岸平臺(tái);“線”是通道;“面”是經(jīng)濟(jì)帶，是空間區(qū)域概念，依據(jù)“線”的周圍輻射半徑多少而定。只有“點(diǎn)線面”相互組合支撐，才能形成發(fā)達(dá)的口岸經(jīng)濟(jì)。

原市政協(xié)副主席、重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心專家委員會(huì)主任吳家農(nóng)直言，沒有口岸，就沒有口岸經(jīng)濟(jì);而沒有口岸經(jīng)濟(jì)，自然也不會(huì)有口岸。正如重慶這幾年的發(fā)展，口岸建設(shè)極大地推動(dòng)了重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，由于外向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，又進(jìn)一步推動(dòng)了口岸各項(xiàng)功能的完善，進(jìn)一步提升了重慶口岸在全國口岸中的地位。

“口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)二者之間是相輔相成的?！彼J(rèn)為，在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)中，不要在乎口岸是否在這個(gè)區(qū)，關(guān)鍵在于利用口岸的輻射功能，把口岸經(jīng)濟(jì)搞起來，讓口岸為我所用。他認(rèn)為，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的各區(qū)都離口岸平臺(tái)不遠(yuǎn)，應(yīng)花點(diǎn)時(shí)間和精力，在口岸經(jīng)濟(jì)方面做一些研究，找到自己的發(fā)展空間。

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)重視五個(gè)問題

面對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，無論是專家、部門還是區(qū)縣，不約而同談到，口岸在帶來機(jī)遇的同時(shí)，一定也有挑戰(zhàn)。

市發(fā)改委副主任黃朝永形象地談到，口岸好比一個(gè)“門”，以前“門”關(guān)著，原材料在門里邊做，大多產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，或通過一個(gè)窗子與外邊進(jìn)行交換，而窗子和外邊交換不很方便，成本高，所以形成政策的保護(hù)。現(xiàn)在有了口岸，說白了就是把“門”打開了，這下產(chǎn)品直接出“門”就是國際市場(chǎng)，另一方面國際市場(chǎng)的產(chǎn)品也很方便進(jìn)“門”，因此對(duì)原有產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)沖擊。

那么，重慶尤其是都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，應(yīng)如何抓住口岸經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇?相關(guān)專家建議應(yīng)重視以下幾個(gè)問題:

第一、全市各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)國家“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的新要求，從思想上樹立發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的新理念，積極應(yīng)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

第二、在五大功能區(qū)域科學(xué)合理布局口岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)口岸經(jīng)濟(jì)的層次性，在各個(gè)功能區(qū)域布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

第三、針對(duì)現(xiàn)行口岸管理體制層級(jí)比較低，同時(shí)相關(guān)部門口岸管理職責(zé)有所交叉、又存在管理服務(wù)空白點(diǎn)的現(xiàn)狀，建議盡快理順口岸經(jīng)濟(jì)管理體制。

第四、統(tǒng)籌好口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善運(yùn)輸物流體系和口岸周邊集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、水空聯(lián)運(yùn)。

第五、統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整升級(jí)。立足口岸，利用口岸資源建設(shè)口岸新城。利用開放口岸推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)貨物采購分撥中心、展示交易中心以及結(jié)算中心的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)臨港臨空的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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市外經(jīng)貿(mào)委:依托口岸大力發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

沒有產(chǎn)業(yè)的“口岸”與“經(jīng)濟(jì)”必然是割裂的，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的口岸經(jīng)濟(jì)只能是“過路經(jīng)濟(jì)”，是不可持續(xù)的。近日，市外經(jīng)貿(mào)委結(jié)合重慶實(shí)際提出，依托口岸大力發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以構(gòu)建完善的口岸經(jīng)濟(jì)體系。

十大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)具體如下:

一是高端制造業(yè)態(tài)。包括推進(jìn)電子信息等現(xiàn)有加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展產(chǎn)品附加值高、物流成本不敏感的臨空型制造業(yè)，做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)。

二是貿(mào)易新業(yè)態(tài)。包括發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)展線上線下相結(jié)合的進(jìn)口商品展示展銷，以貿(mào)易多元化試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳邪l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建汽車改裝、展示展銷、保稅倉儲(chǔ)與轉(zhuǎn)口貿(mào)易、零部件區(qū)域分撥、檢測(cè)維修、金融服務(wù)六位一體的進(jìn)口整車全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。包括發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，發(fā)展保稅檢測(cè)檢修產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運(yùn)信息服務(wù)。

四是現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。包括發(fā)展口岸物流產(chǎn)業(yè)、保稅物流產(chǎn)業(yè)、高端跨境物流產(chǎn)業(yè)以及多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)和物流金融產(chǎn)業(yè)。

五是創(chuàng)新型金融業(yè)態(tài)。包括大力發(fā)展結(jié)算型金融產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融資租賃，加快金融要素市場(chǎng)建設(shè)。

六是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)處理業(yè)態(tài)。包括打造云計(jì)算設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、加工、處理、整合和深加工等新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)據(jù)外包，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。

七是文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)。包括發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)文化服務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培育文化保稅加工業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名文化演出活動(dòng)、大型賽事活動(dòng)。

八是跨境旅游會(huì)展業(yè)態(tài)。包括建設(shè)特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，培育“渝新歐”客運(yùn)班列等跨境旅游新業(yè)態(tài)，設(shè)立離境退稅商店，引進(jìn)和培育國際、國內(nèi)品牌展會(huì)。

九是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。包括建設(shè)世界農(nóng)作物優(yōu)新品種選育、推廣體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

十是口岸衍生產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。包括發(fā)展服務(wù)外貿(mào)企業(yè)“一站式”通關(guān)的服務(wù)業(yè)態(tài)，為新型服務(wù)貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)態(tài)，保障口岸運(yùn)行的服務(wù)業(yè)態(tài)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。