青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１６〕７１號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１７〕１９號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦聚力“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣，頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、發(fā)展目標(biāo)

以西寧市、海東市為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑。到２０２０年，基本建立適應(yīng)我省裝配式建筑的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和監(jiān)管體系。全省裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到１０％以上，西寧市、海東市裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到１５％以上，其他地區(qū)裝配式建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到５％以上。創(chuàng)建１至２個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市和１至２個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定青海省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全省近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，合理確定生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。西寧市、海東市及有條件的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點(diǎn)和具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，細(xì)化階段性工作安排。

（二）開(kāi)展裝配式建筑示范試點(diǎn)。結(jié)合我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村、特色城鎮(zhèn)建設(shè)，有計(jì)劃地實(shí)施城鄉(xiāng)裝配式建筑試點(diǎn)。西寧市、海東市在政府投資項(xiàng)目中，率先啟動(dòng)實(shí)施一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，推廣裝配式建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、節(jié)點(diǎn)連接設(shè)計(jì)、構(gòu)造設(shè)計(jì)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；其他地區(qū)以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，打造一批可借鑒、可復(fù)制的典型工程。支持西寧市、海東市申請(qǐng)國(guó)家裝配式建筑示范城市，鼓勵(lì)裝配式建筑設(shè)計(jì)和部品部件生產(chǎn)、施工、科技研發(fā)等企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家裝配式產(chǎn)業(yè)基地。

（三）推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，促進(jìn)裝配式建筑加快發(fā)展。西寧市、海東市要制定裝配式建筑年度實(shí)施計(jì)劃，劃定裝配式建筑實(shí)施區(qū)域。２０１８年起，西寧市、海東市裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例不少于１０％，每年增長(zhǎng)不低于３％，新建保障性住房、財(cái)政資金和國(guó)有企業(yè)全額投資的建筑工程優(yōu)先采用裝配式建造方式。

（四）建立健全裝配式標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制裝配式建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則、裝配式建筑施工圖審查要點(diǎn)、裝配式建筑施工和驗(yàn)收規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究編制與裝配式建筑相適應(yīng)的定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，定期發(fā)布工程造價(jià)指標(biāo)。支持企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制相關(guān)圖集、工法、手冊(cè)、指南，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。

（五）推行裝配式建筑一體化設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計(jì)。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高標(biāo)準(zhǔn)化部件的應(yīng)用比例。推廣建筑信息模型技術(shù)（ＢＩＭ技術(shù)）在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。發(fā)揮設(shè)計(jì)人員主導(dǎo)作用，提升裝配式建筑設(shè)計(jì)理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，為建設(shè)裝配式建筑提供全程指導(dǎo)。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢，促進(jìn)各參與主體形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

（六）增強(qiáng)部品部件生產(chǎn)能力。結(jié)合我省實(shí)際，編制裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄，引導(dǎo)企業(yè)以預(yù)制內(nèi)外墻板、樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)、住宅整體廚衛(wèi)、一體化裝飾材料及鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等上下游部品部件為重點(diǎn)，提升與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的部品部件生產(chǎn)能力。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，優(yōu)化物流管理，合理組織配送，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。到２０２０年，全省裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力達(dá)到２００萬(wàn)平方米／年。

（七）提高裝配式建筑施工水平。支持企業(yè)引進(jìn)裝配式建筑施工技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機(jī)具，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，增強(qiáng)裝配施工技能。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。支持裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)取得建筑工程施工總承包資質(zhì)。

（八）推行裝配式建筑工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包。健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。

（九）加大高新綠色環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，開(kāi)展不同氣候區(qū)域的綠色建材應(yīng)用成本、效益等評(píng)價(jià)評(píng)估。制定發(fā)布綠色建材適用推廣目錄，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和新型墻體材料，實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫一體化應(yīng)用。依法強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。推行裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在綠色建筑評(píng)價(jià)中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。

（十）推廣裝配式建筑全裝修模式。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)隔墻板、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。推廣菜單式裝修模式，推出不同檔次、不同風(fēng)格的裝修清單，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內(nèi)容。開(kāi)展裝配化建筑裝修試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)行業(yè)交流培訓(xùn)，不斷提升全裝修綜合水平。

（十一）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收全過(guò)程質(zhì)量保證體系。全面落實(shí)裝配式建筑工程建設(shè)各方主體責(zé)任，嚴(yán)格裝配式建筑施工圖設(shè)計(jì)深度審查。加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，對(duì)主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進(jìn)行駐廠監(jiān)造，采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式，實(shí)現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過(guò)程質(zhì)量可追溯。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)裝配式建筑工程施工質(zhì)量安全檢查，重點(diǎn)檢查連接節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量、起重機(jī)械安全管理等。強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

四、政策支持

（一）優(yōu)先保障用地。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目和裝配式產(chǎn)業(yè)基地土地供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容，在規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件和選址意見(jiàn)書中。國(guó)土部門要研究制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的差別化用地政策，裝配式產(chǎn)業(yè)基地用地應(yīng)按照工業(yè)用地供地；以出讓方式供地的裝配式建筑項(xiàng)目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用１５％的優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項(xiàng)目施工企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分作為基數(shù)計(jì)取。農(nóng)民工工資保證金、履約保證金可以減半收取。

（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、期限、利率等方面給予傾斜。推進(jìn)裝配式部品部件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。住房公積金貸款首付比例按照政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。

（四）加大政策扶持。裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目享受綠色建筑扶持政策。采用裝配式方式建造的政府投資項(xiàng)目，將建造增量成本納入建設(shè)成本。發(fā)展改革部門要在立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告落實(shí)裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并對(duì)采用裝配式方式建造的項(xiàng)目予以扶持。財(cái)政部門要充分利用現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，重點(diǎn)支持裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、基地和項(xiàng)目建設(shè)?？萍疾块T要強(qiáng)化裝配式建筑領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校針對(duì)建造技術(shù)難題等以產(chǎn)學(xué)研方式聯(lián)合攻關(guān)，符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)扶持政策。公安和交通運(yùn)輸部門在職能范圍內(nèi)，對(duì)合法運(yùn)輸?shù)某?、超寬部品部件運(yùn)載車輛，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)，政府投融資的、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)，需采用不可替代的專有技術(shù)建造的，可以依法不進(jìn)行招標(biāo)。滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的３％）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；同時(shí)滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的５％）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。對(duì)采用裝配方式建設(shè)的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。評(píng)選綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)、示范工地等，優(yōu)先考慮裝配式建筑項(xiàng)目。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要成立裝配式建筑專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的檢查審查和服務(wù)指導(dǎo)，省相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好裝配式建筑發(fā)展相關(guān)工作。各市州政府是落實(shí)本行政區(qū)域裝配式建筑發(fā)展工作的責(zé)任主體，要把推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展擺上議事日程，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)激勵(lì)政策和措施，形成縱向指導(dǎo)與橫向推進(jìn)相結(jié)合、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合、示范帶動(dòng)與區(qū)域集聚發(fā)展相結(jié)合的格局，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才保障。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，鼓勵(lì)省內(nèi)職業(yè)院校、高等院校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才，符合條件的可享受青海省人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)對(duì)主管部門、相關(guān)企業(yè)技術(shù)及操作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的管理型人才和具備生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為加快發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要充分運(yùn)用多種媒體，宣傳裝配式建筑政策、示范典型及成效，提高各級(jí)管理部門、企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)考核督查。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央和我省城市工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系。各地區(qū)要把發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，制定實(shí)施年度發(fā)展計(jì)劃，分解工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，把裝配式建筑發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。各市州政府每年１２月２０日前將裝配式建筑有關(guān)工作、主要措施及成效等情況，書面報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月6日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2017年8月7日

（發(fā)至縣人民政府）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。