貴州省人民政府辦公廳關(guān)于各市、自治州人民政府2016年度能源消耗和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果的通報

省人民政府辦公廳關(guān)于各市、自治州人民政府

2016年度能源消耗和強(qiáng)度“雙控”

目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果的通報

黔府辦函〔2017〕157號

各市、自治州人民政府：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將各市(州)政府2016年度能源消耗和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果通報如下：

一、目標(biāo)完成情況

2016年我省能源消費(fèi)總量為10226.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增加278.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、增長2.8%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降6.96%，完成能源消費(fèi)增量控制在370萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.97%的年度目標(biāo)任務(wù)。其中貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗分別下降7.37%、8.57%、9.66%、9.72%、7.68%、7.17%、9.16%、7.87%、5.82%，累計分別完成“十三五”進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)的49.13%、61.21%、64.40%、69.43%、59.08%、55.15%、65.43%、56.21%、41.57%，均完成年度目標(biāo)任務(wù);能源消費(fèi)增量分別為73.71、45.56、18.65、8.14、37.00、24.74、24.46、29.12、49.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，除黔西南州外,其余市(州)均完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)綜合評分，黔東南州、畢節(jié)市考核等級為超額完成，銅仁市、貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、黔南州考核等級為完成，黔西南州考核等級為基本完成。

二、措施落實情況

(一)目標(biāo)責(zé)任落實情況。各市(州)政府建立健全節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度分析，細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)。除六盤水市外，其余市(州)均對各縣(市、區(qū))節(jié)能工作進(jìn)行了獎懲。黔南州超前謀劃，對各縣2016年度節(jié)能工作進(jìn)行考核并通報考核結(jié)果，對未完成目標(biāo)任務(wù)的惠水縣、甕安縣進(jìn)行了通報批評，進(jìn)一步強(qiáng)化了“雙控”目標(biāo)責(zé)任的落實。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。各市(州)注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，除貴陽市以外，其余市(州)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有上升，但總體上看，大部分市(州)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，情況不容樂觀，比如除安順市、畢節(jié)市和黔東南州外，其余市(州)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重均未實現(xiàn)下降的目標(biāo)。

(三)重點領(lǐng)域節(jié)能管理工作情況。一是工業(yè)領(lǐng)域。各市(州)積極配合開展節(jié)能專項監(jiān)察，加快節(jié)能綠色發(fā)展服務(wù)體系和工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，加快淘汰、改造燃煤鍋爐，全省全年共淘汰、改造燃煤鍋爐512臺、1167.7蒸噸，工業(yè)增加值能耗同比下降6.1%，但畢節(jié)市、銅仁市和黔西南州未能完成規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)進(jìn)度任務(wù)。二是建筑領(lǐng)域。各市(州)嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，共完成51個項目424萬平方米的綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)證，新增節(jié)能建筑面積3007萬平方米、可再生能源示范建筑面積341萬平方米，其中六盤水市涼都體育中心獲得綠色建筑二星設(shè)計評價標(biāo)識，黔東南州淺層地?zé)崮芸照{(diào)系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用項目被列為省級試點。三是交通領(lǐng)域。各市(州)認(rèn)真落實交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能政策措施，在新建高速公路隧道大力推廣使用LED照明燈具，加快淘汰老舊車輛、船舶，加快推廣清潔能源船舶、清潔能源及新能源汽車，畢節(jié)市、黔東南州新能源公交車占比分別為45.3%和35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新能源公交車占在用公交車比重26%的任務(wù)要求。四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。各市(州)嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)能耗計量、統(tǒng)計和考核，全面完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能年度目標(biāo)任務(wù)。貴陽市、銅仁市、安順市逐步將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。

(四)節(jié)能資金投入和重點工程實施情況。各市(州)在財力有限的情況下，均不同程度地在節(jié)能領(lǐng)域保持了一定投入，比如六盤水市、黔南州分別投入節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金171萬元和80萬元，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占當(dāng)年財政一般公共預(yù)算收入比重同比有所增長。全省圍繞重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等重點工程，組織實施了國家、省級重大項目150個，爭取資金38608萬元，項目達(dá)產(chǎn)后可形成節(jié)能能力96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(五)節(jié)能支持政策、市場化機(jī)制落實情況。各市(州)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)把新增耗能關(guān)，除遵義市和黔西南州外，其余市(州)財政均安排有節(jié)能審查專項經(jīng)費(fèi)，確保節(jié)能評審工作公平、公正。各市(州)認(rèn)真執(zhí)行差別電價、懲罰電價、階梯電價和相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策，激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力，全年共對37戶環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)減免所得稅4153.32萬元。

(六)節(jié)能管理和服務(wù)工作情況。各市(州)均設(shè)立了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)，配合省有關(guān)部門完成對全省128家重點用能企業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后高耗能機(jī)電設(shè)備、高耗能燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能等情況的專項監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行國家能源統(tǒng)計與核算制度，嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。積極配合開展能源計量審查及整改工作，目前除貴州電網(wǎng)公司外的其余135戶企業(yè)均通過能源計量審查。組織開展2016年節(jié)能宣傳周系列活動和《貴州省節(jié)約能源條例》宣傳貫徹工作，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)宣傳，營造全民節(jié)能的良好氛圍。

三、存在的問題及下步工作要求

2016年，各市(州)能源消耗和強(qiáng)度“雙控”工作取得了積極成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是雖然全省能耗總量控制在國家要求范圍內(nèi)，但總體上看各市(州)能耗總量控制壓力均比較大，如貴陽市、銅仁市、黔東南州雖完成了目標(biāo)任務(wù)，但能耗總量逼近年度控制目標(biāo)上限;黔西南州未能完成年度控制目標(biāo)。二是節(jié)能資金投入不足。各市(州)財力較為薄弱，投入節(jié)能資金十分有限。同時，重點用能單位多為實體企業(yè)，受市場、成本、供能等諸多因素影響，自身資金緊張，投入節(jié)能改造資金嚴(yán)重不足，節(jié)能主觀能動性不強(qiáng)。三是節(jié)能工作力度不夠。各市(州)雖然制定了節(jié)能工作相關(guān)指導(dǎo)文件，但在實際工作中部分市(州)依然存在重視不夠、要求降低、行動滯緩、措施不力等問題。四是節(jié)能監(jiān)察及統(tǒng)計體系基礎(chǔ)工作和規(guī)范化管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分市(州)節(jié)能監(jiān)察及統(tǒng)計體系建設(shè)相對滯后，達(dá)不到新形勢發(fā)展要求，節(jié)能專項監(jiān)察、運(yùn)用節(jié)能統(tǒng)計結(jié)果指導(dǎo)調(diào)度相關(guān)工作等能力亟待增強(qiáng)。

下一步，各市(州)要以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。一是我省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案即將印發(fā)，各市(州)要千方百計抓好方案的落實，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，下大力推動節(jié)能工作邁上新臺階。二是要加快實施大生態(tài)、大數(shù)據(jù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等工程包項目，做強(qiáng)做大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。三是要創(chuàng)新投入機(jī)制，在積極向上爭取資金支持的同時，充分發(fā)揮市場化機(jī)制作用，調(diào)動社會資本有序參與節(jié)能重點工程，發(fā)揮示范帶動作用。四是要聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施多元化、清潔化能源戰(zhàn)略，加快可再生能源開發(fā)利用，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能，加大節(jié)能科技投入和創(chuàng)新力度，大力推廣節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品。五是要進(jìn)一步發(fā)揮各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對重點用能單位產(chǎn)品能耗限額、能源計量管理、淘汰落后設(shè)備以及重點節(jié)能項目建設(shè)、資金使用、能評措施落實等情況的專項監(jiān)察，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作常態(tài)化。

貴州省人民政府辦公廳

2017年9月10日

(此件公開發(fā)布)

附件

各市、自治州人民政府2016年度能源消耗和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核匯總表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。