“四位一體”，重要的是協(xié)調(diào)推進(jìn)

吉林省長春市檢察院，在該省最早開始探索檢察改革。2014年，按照統(tǒng)一部署，該院被確定為2015年司法體制改革試點(diǎn)單位。

今年5月14日，長春市委、吉林省檢察院分別審議通過了長春市檢察院的改革實(shí)施方案。5月15日，長春市檢察院召開司法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，正式拉開了長春市檢察院改革試點(diǎn)工作的帷幕。近日，就該院檢察改革的相關(guān)情況，本報(bào)記者采訪了該院檢察長張海勝和副檢察長胡金剛。

“四位一體”的綜合改革模式

“其實(shí)，早在2013年初，在吉林省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，長春市檢察院就在兩個(gè)基層院開始探索謀劃檢察改革工作了，經(jīng)過大半年的反復(fù)論證和深入調(diào)研，提出了‘四位一體’綜合改革思路?！睆埡僬勂鹪撛旱臋z察改革，顯得頗為自信。

所謂“四位一體”綜合改革，就是在遵循司法規(guī)律、把握檢察屬性、堅(jiān)持問題導(dǎo)向的前題下，從當(dāng)前制約檢察工作發(fā)展的“瓶頸”入手，突破局部孤立推進(jìn)的改革模式，同步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、檢察人員分類管理、主任檢察官辦案責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)四項(xiàng)改革。具體來說，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)過多過濫是司法行政化的產(chǎn)物，不改機(jī)構(gòu)其他改革將難以推進(jìn)。分類管理是主線。分類管理是突出檢察官辦案主體地位的內(nèi)在需要，也是建立檢察官員額制和單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列的必然要求。主任檢察官辦案責(zé)任制改革是核心。這是以辦案為中心，去行政化、凸顯司法屬性、提高辦案質(zhì)量和效率，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的必然要求，是造就精英化檢察官的必由之路。監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)改革、鞏固改革成果的可靠保障。責(zé)權(quán)利是有機(jī)統(tǒng)一的整體，“放權(quán)”給主任檢察官后，必然加強(qiáng)監(jiān)督制約。

“‘四位一體’，重要的是體現(xiàn)在‘一體’上，就是要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得相融互動(dòng)、系統(tǒng)提升的效果?！睆埡僬f，“工作思路明確以后，2014年2月，長春市檢察院指定所轄南關(guān)區(qū)和九臺(tái)市兩個(gè)基層院，分別作為市區(qū)和外縣的代表開始了先行試點(diǎn)。從目前的實(shí)踐看，效果相當(dāng)不錯(cuò)?！睋?jù)悉，今年吉林省檢察院在制定全省改革試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，基本上采用了長春地區(qū)的思路和模式。

27個(gè)部門整合為“八部一委”

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”，是長春市檢察改革的顯著特色和亮點(diǎn)。就此胡金剛解釋說，根據(jù)當(dāng)前的管理體制，檢察官的職務(wù)級(jí)別普遍偏低，尤其是在基層院，有很多檢察官工作了一輩子還只是科員級(jí)。為了更好地解決檢察官的晉職晉級(jí)問題，一些單位就千方百計(jì)爭取多設(shè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎嘣O(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以多申請(qǐng)幾個(gè)中層干部職數(shù)，導(dǎo)致內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越設(shè)越多。比如有的基層院只有50多人，卻設(shè)了18個(gè)部門，廟多僧少的問題非常突出，在一定程度上分散了辦案力量，并且也由此衍生出部門分工不清、職能重疊、推諉扯皮等問題。

長春市檢察院在進(jìn)行檢察改革試點(diǎn)中認(rèn)識(shí)到，要去除檢察管理中的行政化，必須對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。也只有這樣，主任檢察官辦案責(zé)任制才能真正落實(shí)。經(jīng)過反復(fù)論證，按照吉林省檢察院整體方案，該院決定對(duì)原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。整合后的部門統(tǒng)稱為“部”，就是所稱的“大部制”。具體來說，就是將原來的27個(gè)部門整合為“八部一委”，其中14個(gè)業(yè)務(wù)部門整合為“四部”:即原來的反貪局、反瀆局和預(yù)防局整合為職務(wù)犯罪檢察部，實(shí)現(xiàn)偵防一體;偵查監(jiān)督和公訴等4個(gè)部門整合為刑事檢察部，實(shí)現(xiàn)捕訴一體;民事檢察處和行政檢察處整合為民事行政檢察部;控申處和監(jiān)所處整合為控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部。另外13個(gè)管理保障類部門整合為“四部一委”，即政治部、監(jiān)察部、檢務(wù)管理部、檢務(wù)保障部和機(jī)關(guān)黨委。

長春市南關(guān)區(qū)檢察院和九臺(tái)市檢察院分別將原來的17個(gè)機(jī)構(gòu)整合成4個(gè)業(yè)務(wù)部和3個(gè)管理保障部，運(yùn)行效果好，尤其是業(yè)務(wù)部門顯著提高了辦案效率，一定程度上緩解了案多人少的壓力。

186名檢察官僅82人能進(jìn)檢察官員額

關(guān)于什么是檢察官員額制和該院怎樣落實(shí)員額制的問題，胡金剛說，所謂檢察官員額制，就是在現(xiàn)有的檢察官中設(shè)置一定的數(shù)額比例。

“實(shí)行員額制主要是為了優(yōu)化檢察官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍的精英化，進(jìn)而提高檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，使檢察官更加珍惜自己的崗位，同時(shí)也為實(shí)施檢察官單獨(dú)的職務(wù)保障體系創(chuàng)造必要條件?！焙饎傉f。

長春市檢察院在落實(shí)檢察官員額制方面，根據(jù)中政委和吉林省院的要求，按照政法專項(xiàng)編制37%的比例，并且預(yù)留員額內(nèi)檢察官5%比例的方式予以一步到位解決。該院按照231名政法專項(xiàng)編制人員為基數(shù)，對(duì)原有的186名具有檢察官身份的人員予以縮減，最后只有82人進(jìn)入檢察官員額，其余104人轉(zhuǎn)為檢察輔助人員和行政人員。

至于現(xiàn)有檢察官的能力和素質(zhì)，能否確保進(jìn)入“員額”和擔(dān)任主任檢察官崗位的要求，胡金剛的回答是肯定的。他說，一方面，近幾年，檢察機(jī)關(guān)提高了司法準(zhǔn)入的門檻，對(duì)檢察人才也日益重視，從社會(huì)上招錄了一大批高學(xué)歷法學(xué)專業(yè)人才。目前，該院全部檢察官取得了大學(xué)法學(xué)本科學(xué)歷，其中有25%的檢察官取得了法學(xué)碩士以上學(xué)歷。前幾年，該院在公訴部門實(shí)行過主訴檢察官辦案責(zé)任制，造就了一批術(shù)有專攻、學(xué)有專長、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。近幾年，該院成功辦理了多起上級(jí)交辦的省部級(jí)犯罪要案，都收到了非常好的效果;另一方面，進(jìn)入員額內(nèi)的檢察官要經(jīng)過嚴(yán)格的考核程序。該院實(shí)行“5個(gè)20%”權(quán)重選拔方式，即筆試、面試、院領(lǐng)導(dǎo)推薦、部門正職及其以下人員推薦、個(gè)別談話推薦，分別按照20%的權(quán)重合成總分，選拔擬任人選。通過這些程序，基本可以確保進(jìn)入員額內(nèi)的檢察官具有“成熟的司法能力”的標(biāo)準(zhǔn)。

檢察改革對(duì)普通百姓意味著什么

檢察改革對(duì)普通百姓意味著什么?張海勝向記者解釋說:“推行檢察改革，是從老百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)反映最強(qiáng)烈、最突出的司法不公、司法不嚴(yán)問題入手，目的是通過改革，讓老百姓切身體會(huì)到檢察機(jī)關(guān)在人員素質(zhì)、辦案質(zhì)量、司法水平等方面都有了顯著提高?！睆娜ツ晗刃性圏c(diǎn)的南關(guān)區(qū)、九臺(tái)市兩個(gè)基層院情況看，可以概括成以下幾點(diǎn)。

首先是辦案質(zhì)量的提高。檢察改革核心是實(shí)行主任檢察官辦案負(fù)責(zé)制，這項(xiàng)制度徹底改變了“辦案的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不辦案”的問題。去年，九臺(tái)市檢察院查辦職務(wù)犯罪案件65人，大要案占93.7%，立案總數(shù)和大要案件，均處于全省前列。

其次是辦案效率的提高。過去辦案要經(jīng)過承辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長三道審批程序，周轉(zhuǎn)時(shí)間比較長。改革后，對(duì)于大多數(shù)案件，主任檢察官可以直接作出決定，大大縮短了辦案時(shí)間。以南關(guān)區(qū)檢察院為例，2014年，該院刑檢部門主任檢察官人均辦案90余件，自偵部門主任檢察官人均辦案7件，訴訟監(jiān)督部門主任檢察官人均辦案10余件。在主任檢察官帶動(dòng)下，各部門辦案效率、質(zhì)量明顯增強(qiáng)。去年，該院在長春市檢察業(yè)務(wù)考評(píng)中，公訴、偵監(jiān)、反貪、民行、監(jiān)所、預(yù)防等工作均進(jìn)入先進(jìn)行列，業(yè)務(wù)工作整體位列城區(qū)院第一名。

三是檢察官職業(yè)素養(yǎng)和司法能力的提高。總結(jié)兩個(gè)院的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制后，檢察確權(quán)更加明晰，放權(quán)更加廣泛，控權(quán)更加嚴(yán)格，用權(quán)也更加謹(jǐn)慎。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。