生態(tài)環(huán)境部：我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快國(guó)家

國(guó)新辦11日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江在會(huì)上介紹，我國(guó)現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，我國(guó)的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。

會(huì)上有記者提問：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定實(shí)施了“大氣十條”和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，想問這些計(jì)劃的實(shí)施，給我國(guó)的空氣治理都帶來(lái)了哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示？另外，與以往相比，新的《行動(dòng)計(jì)劃》在面臨形勢(shì)、治理思路上有什么樣的不同？在治理重點(diǎn)和措施上有什么樣的改變，有什么樣的特點(diǎn)和創(chuàng)新？

劉炳江表示，黨的十八大以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，確實(shí)使空氣質(zhì)量得到了明顯改善，大家感受得到。這八年的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住了四大機(jī)遇，推進(jìn)了“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”等五大路徑，汰后就是淘汰落后。這里面的關(guān)鍵是四大機(jī)遇。

第一個(gè)機(jī)遇就是國(guó)家天然氣消費(fèi)量翻一番。從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。如此海量的數(shù)據(jù)，對(duì)改善空氣質(zhì)量是巨大的機(jī)遇。所以會(huì)同有關(guān)部門修改了天然氣利用政策，新增的天然氣主要用于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和“煤改氣”，這是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。八年來(lái)，集中資源、集中力量，主要在治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭，像鍋爐、工業(yè)窯爐等，全國(guó)燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬(wàn)臺(tái)，對(duì)農(nóng)村的散煤進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，2500萬(wàn)戶農(nóng)村居民得到了治理，老百姓也告別了煙熏火燎的用能方式，這八年減少了煤炭消費(fèi)量約5億噸，二氧化碳是10億噸。

第二個(gè)機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能這個(gè)機(jī)遇。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院提出對(duì)鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)三年內(nèi)化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標(biāo)，八年實(shí)施下來(lái)以后，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能減少了2.5億噸，煤炭10億噸。同時(shí)，大約1.4億噸地條鋼全部清零，4億噸落后水泥也淘汰掉。此外，在京津冀周邊地區(qū)，6.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)及集群進(jìn)行了清理整頓。再考慮長(zhǎng)江大保護(hù)，沿江城市一千多家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)改造，還有北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)上千家，這兩大措施都為大氣污染物減排提供了巨大的減排量。

第三個(gè)機(jī)遇，大氣污染治理領(lǐng)域的科技進(jìn)步。國(guó)內(nèi)科技工作者自主研發(fā)了大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施，使國(guó)家的治理水平大大提升了一步，比如國(guó)內(nèi)所有的煤電企業(yè)都達(dá)到了天然氣的排放水平，也啟動(dòng)了鋼鐵企業(yè)超低排放改造。同時(shí)，國(guó)內(nèi)科學(xué)工作者也研發(fā)了具有世界水平的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式，這樣就能使每次污染過程被準(zhǔn)確抓住。應(yīng)對(duì)污染的過程就能科學(xué)精準(zhǔn)，解決長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的污染問題。此外，國(guó)內(nèi)科學(xué)工作者自主研發(fā)了許多監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括超級(jí)站、走航車，還有空氣質(zhì)量6參數(shù)監(jiān)測(cè)站，全國(guó)各地城鄉(xiāng)進(jìn)行布點(diǎn)，就能準(zhǔn)確把握每次污染過程從產(chǎn)生、發(fā)展、消散的規(guī)律，有了這些站點(diǎn)，使得一定程度能夠解決“春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾”的頑癥。

第四個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)建中央環(huán)保督察制度。這個(gè)制度的創(chuàng)建，使得“一分部署、九分落實(shí)”真正成為現(xiàn)實(shí)，地方人民政府對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求得到了落地，也使每一條布置的措施從布置到開展一直到最后落實(shí)，都得到了閉環(huán)管理。這八年，每條措施的執(zhí)行力都是空前的。要說經(jīng)驗(yàn)，是345，“3”是三個(gè)主要結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“4”是抓住四個(gè)機(jī)遇，“5”是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五條路徑，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同。

劉炳江指出，我國(guó)現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，我國(guó)的煤源性污染基本得到了解決，但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來(lái)，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。

劉炳江表示，二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上，尤其是現(xiàn)在的氣象問題，春天沙塵、夏天高溫，冬天又來(lái)了厄爾尼諾，對(duì)空氣質(zhì)量改善都帶來(lái)了很大的不確定性。面對(duì)這些新任務(wù)新問題，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了“大氣十條”和三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五大路徑，會(huì)繼續(xù)在文件中不同的章節(jié)中體現(xiàn)。

一是要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持PM2.5改善為主線，當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標(biāo)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力同進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是大家可以看到，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是這個(gè)文件的一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，這是這幾年來(lái)空氣質(zhì)量治理的一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。