上海市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議舉行 楊雄作主題報(bào)告

11月1日，上海市市長楊雄在第27次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議上作題為《把握大勢把準(zhǔn)方向加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍》的主題報(bào)告。

楊雄說，本次會(huì)議的主題是“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，這也是上海今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新是時(shí)代進(jìn)步的永恒主題，是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記去年在上海考察時(shí)要求我們，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，牢牢把握人才集聚大舉措，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。這是國家對(duì)上海發(fā)展的新要求，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

楊雄說，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，上海已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件。我們擁有大量的科技資源。全市從事科技活動(dòng)的人員超過20萬，其中中國科學(xué)院、中國工程院院士165位，占全國總數(shù)的11%。擁有各類高校68所、高新技術(shù)企業(yè)5400多家，集聚了集成電路研發(fā)中心、微小衛(wèi)星中心等數(shù)十個(gè)國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，還建成了上海光源、國家蛋白質(zhì)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。我們具有較強(qiáng)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力。近年來，陸續(xù)形成了光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、高端影像診療、重大新藥等一大批具有先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，大型客機(jī)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。我們具有較高的創(chuàng)新開放度。在滬外資研發(fā)中心達(dá)到300多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)120多家，分別占全國總數(shù)的1/4和1/3。同時(shí)，大量上海企業(yè)在硅谷等地設(shè)立了多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。我們擁有較好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)有孵化器149家，新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近100家，還先后開展了股權(quán)激勵(lì)、國際人才引進(jìn)等一系列科技體制機(jī)制改革。國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)20多年持續(xù)推進(jìn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立兩年來的改革成果，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供了更全面的綜合服務(wù)、更開放的制度環(huán)境。

楊雄說，為了系統(tǒng)推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，我們開展了一年的深入調(diào)研。今年5月制定發(fā)布了建設(shè)科創(chuàng)中心的22條意見，提出了上海科創(chuàng)中心建設(shè)的目標(biāo)，就是建設(shè)一個(gè)綜合性、開放型的科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，成為國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一。我們還提出分兩步走：第一步在2020年前，形成科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；第二步到2030年，形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，躋身全球重要?jiǎng)?chuàng)新城市行列。

建設(shè)科創(chuàng)中心，我們將從四個(gè)層面推進(jìn)。

第一，建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。我們將以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，建設(shè)一個(gè)開放式的大型研究基地，匯聚全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，努力突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再打造一批世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批具有國際影響力的聯(lián)合研究中心和創(chuàng)新型大學(xué)，匯聚一批全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)，努力在一些交叉前沿領(lǐng)域成為創(chuàng)新源頭。

第二，建設(shè)一批共性技術(shù)平臺(tái)。通過政府支持、市場化運(yùn)作，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批開放式創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心和各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，提供更專業(yè)、更便利的綜合服務(wù)。

第三，打造一批科技創(chuàng)新集聚區(qū)。我們將選擇創(chuàng)新資源集中、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新功能突出的重點(diǎn)區(qū)域，主要是張江、紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定和臨港等6個(gè)區(qū)域，集中布局重大科技項(xiàng)目，實(shí)施更聚焦的政策，實(shí)行更開放的體制機(jī)制，培育一批引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，努力把這些區(qū)域建設(shè)成為上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。

第四，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，這些新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量眾多、形式多樣、分布全市，可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開放式的綜合服務(wù)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子在全市各處開花結(jié)果。

楊雄表示，在科創(chuàng)中心建設(shè)的道路上，我們還有不少困難要克服，不少障礙要跨越。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，調(diào)整一批政策舉措，突破一批制度性瓶頸。

第一，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。創(chuàng)新要素需要流動(dòng)，不流動(dòng)產(chǎn)生不了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)管得仍然太多，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，必須作出大的調(diào)整。

我們要減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的管制。最大限度取消企業(yè)資質(zhì)類、項(xiàng)目類行政審批事項(xiàng)，放寬新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。同時(shí)，對(duì)必須保留的審批事項(xiàng)，全部向社會(huì)公開，沒有公開的不得再實(shí)施行政審批。

我們要改革政府扶持創(chuàng)新活動(dòng)的機(jī)制。以前政府主要是支持創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)，今后更多通過政府采購等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的用戶方和消費(fèi)環(huán)節(jié)。降低政府采購門檻，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品采購比例，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場空間。

第二，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要建立健全引進(jìn)人才、使用人才的體制機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

我們要實(shí)施更開放的海外人才引進(jìn)政策，降低海外人才在滬工作的門檻。今后外籍人才申請(qǐng)“綠卡”不再區(qū)分從事什么行業(yè)、擔(dān)任什么職務(wù)，外籍高層次人才申請(qǐng)5年期工作類居留許可不再受60周歲以下的年齡限制，外國留學(xué)生畢業(yè)后可直接留在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

我們要強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值?，F(xiàn)在高校、科研機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)受現(xiàn)行制度影響，科研人才的收益和貢獻(xiàn)不匹配。今后，要按照對(duì)科技成果的貢獻(xiàn)度分配收益，科研人才收益在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的占比大幅度提高，收益形式可有股權(quán)激勵(lì)、收益分紅等多種形式。

我們要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，更多依靠市場評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)。改變過去以學(xué)歷、資歷、職稱等為主要依據(jù)的人才評(píng)價(jià)方式，形成以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立社會(huì)評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)的有效銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多的人才參與創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)。

第三，健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入的動(dòng)力，關(guān)鍵是要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建立符合創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律的投融資機(jī)制。

我們要發(fā)揮多層次資本市場的支持作用。爭取在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，推動(dòng)上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)多渠道開展直接融資。

我們要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資，擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，緩解創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期的融資難問題。

我們要推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開展多樣化融資服務(wù)。探索設(shè)立現(xiàn)代科技投資銀行和民營科技銀行，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出符合創(chuàng)新型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，設(shè)立注冊(cè)資本金50億元的大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新型企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道。

第四，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。重點(diǎn)是完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通道。

我們要擴(kuò)大創(chuàng)新主體處置創(chuàng)新成果的自主權(quán)。過去，高校和科研院所因?yàn)闆]有創(chuàng)新成果處置權(quán)，使不少成果長期不能進(jìn)入市場、不能產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在，創(chuàng)新成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)全部放給高校和科研院所，政府有關(guān)部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

我們要改革技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度。過去，把技術(shù)類無形資產(chǎn)交易等同于實(shí)物資產(chǎn)交易，資產(chǎn)評(píng)估、掛牌交易都有強(qiáng)制性規(guī)定，經(jīng)常造成交易不成功。今后，根據(jù)無形資產(chǎn)的特點(diǎn)，逐步建立一套新的交易制度，交易方式和交易價(jià)格由無形資產(chǎn)所有者按市場規(guī)則自主選擇。

我們要實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。更多依靠法律手段、法治途徑強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處從專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法。同時(shí)，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的失信行為納入社會(huì)信用記錄，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)渠道。

第五，推動(dòng)形成跨境融合的開放創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)科創(chuàng)中心，必須樹立全球視野，依靠全球力量。營造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)外創(chuàng)新合作。

我們要大力吸引外資創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金。同時(shí)，支持上海科研機(jī)構(gòu)走向海外，廣泛開展國際科技合作。

我們鼓勵(lì)外資研發(fā)中心融入本市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃，參與聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)外資研發(fā)中心的創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的重要作用。

楊雄說，市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)議至今已舉辦了27屆，歷屆與會(huì)成員提出了許多含金量非常高的建議，其中不少建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)上海改革發(fā)展的具體舉措，至今仍然發(fā)揮著十分重要的作用。相信今天各位嘉賓同樣會(huì)暢所欲言，提出更多建設(shè)性意見，幫助我們拓寬視野，創(chuàng)新思路，更好地建設(shè)科技創(chuàng)新中心。希望包括在座企業(yè)家在內(nèi)的更多工商界朋友、更多跨國公司參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)，與上海這座頗具創(chuàng)新精神、富有生機(jī)活力的城市共同成長、共同發(fā)展。

回答主持人蘇銘天關(guān)于“政府如何更好地下放權(quán)力，打破體制機(jī)制壁壘”的提問：

楊雄：在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有很多很好的科技成果，也有很多很好的優(yōu)秀人才，有些可能還沒有充分發(fā)揮作用。實(shí)際上，我們已在著力打破體制機(jī)制的障礙。比如，這幾年政府審批事項(xiàng)已經(jīng)陸續(xù)減少了幾百項(xiàng)，調(diào)整了幾百項(xiàng)。同時(shí)，我們對(duì)一些不符合創(chuàng)新要求的政府規(guī)定也做了梳理和調(diào)整。過去科研機(jī)構(gòu)處置科研成果都要向政府有關(guān)部門報(bào)告后審批?，F(xiàn)在我們把這些成果處置權(quán)交給了科研機(jī)構(gòu)。

在創(chuàng)新科技體制機(jī)制的過程中，我們學(xué)習(xí)借鑒了其他國家的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們要按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，進(jìn)一步加大改革力度，力爭通過若干年持續(xù)不斷的努力，使我們的體制機(jī)制更加靈活、更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律。我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)現(xiàn)在市場的變化、技術(shù)革命的變化，必須要有非常靈活的體制機(jī)制，不然就可能跟不上新變化、新趨勢，就可能喪失很多發(fā)展的新機(jī)遇。所以我在主題報(bào)告中對(duì)體制機(jī)制改革給予了高度關(guān)注，這是上海深化創(chuàng)新發(fā)展所要解決的一個(gè)最主要的問題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。