江西省修訂出臺《江西省定價目錄》

為深入貫徹黨的十九大精神，進一步落實《中共江西省委 江西省人民政府關于加快推進價格機制改革的實施意見》（贛發(fā)〔2016〕17號）要求，按照國家的統(tǒng)一部署，我委對現(xiàn)行《江西省定價目錄》進行了修改。經(jīng)省政府審核同意、國家發(fā)改委審定，新修訂的《江西省定價目錄》將于今年4月1日開始正式實施。

一、修訂《江西省定價目錄》的背景和意義

黨的十八大以來，價格體制改革明顯加快。2015年，中央和地方定價目錄重新制定發(fā)布，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，已有97%以上的商品和服務價格放開由市場決定，市場決定價格機制基本建立。2015年8月，我省公布的《江西省定價目錄》中，實行政府制定價格管理的商品和服務價格共有13（種）類，涉及電力、燃氣、供排水、交通運輸，部分房地產(chǎn)、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬服務，部分公共設施及重要專業(yè)服務等領域；具體定價內(nèi)容為46項，其中授權市、縣人民政府定價內(nèi)容23項，占到50%。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷。新時代對價格體制改革提出了新要求。對標黨的十九大要求，還需進一步加快要素價格市場化改革，健全完善主要由市場決定價格的機制，繼續(xù)放開競爭性領域和競爭環(huán)節(jié)價格，最大限度縮小政府定價范圍。根據(jù)國家發(fā)展改革委工作部署，經(jīng)充分征求各方意見、調研論證、與周邊省份價格主管部門銜接、向國家發(fā)改委匯報、公平競爭審查、合法性審查等程序，并經(jīng)省政府審核同意、國家發(fā)改委審定，我委以贛發(fā)改價調〔2018〕310號印發(fā)了《江西省定價目錄》。

新版定價目錄的頒布實施，是深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，同時也是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)。新版定價目錄對已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務價格，放開由經(jīng)營者自主定價，有利于進一步簡政放權，縱深推進價格市場化改革，增加價格反應靈活性，釋放和激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、修訂的主要內(nèi)容

本次公布的定價目錄，定價項目由13（種）類調整為12(種)類，取消了公共設施類；定價內(nèi)容由46項調整為34項，減少26%，其中授權市、縣人民政府定價內(nèi)容21項，占到62%。

（一）定價項目進一步壓縮。根據(jù)法律法規(guī)政策調整、市場競爭程度等情況，新版定價目錄共取消和放開6項定價權，主要有兩種情況：一是在此次修訂以前已下發(fā)文件明確取消和放開的有3項，包括取消的地震安全性評價收費標準，放開的數(shù)字證書服務收費標準、氣象防雷安全性評價收費標準。二是此次修訂放開的有3項，包括壓縮天然氣母站銷售價格、車用天然氣銷售價格、非機動車停放服務收費標準。

（二）定價范圍進一步縮小。充分發(fā)揮市場決定價格作用，凡是能由市場形成的價格都交給市場，能放開的堅決放開。新版定價目錄與現(xiàn)行定價目錄相比，共縮小定價范圍6項，主要是對交通運輸、保障性住房及物業(yè)服務等定價項目的定價范圍進行了調整，放開了一些競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品和服務價格：一是放開了“傳統(tǒng)旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率”；二是放開了“跨省及省內(nèi)起訖點與高鐵并行線路的道路班車客運運價率、票價、燃油附加費”；三是放開了“承運人站務收費（包括客運代理費、售票服務費、車輛安全例行檢查服務費）、旅客站務收費（包括旅客站務費、實行政府指導價的客運班車逾重行李托運費）”以外的其他汽車客運站服務項目收費；四是放開了民航機場旅客行李打包服務收費以外的其他延伸服務項目收費；五是放開了非保障性住房前期物業(yè)管理收費；六是放開了非保障性住房電力工程建設收費。

（三）定價權限進一步下放。按照事權統(tǒng)一的原則，把事權在市縣的商品和服務定價權全部授權給市縣，進一步理順省、市、縣三級的定價管理權限。新版定價目錄與現(xiàn)行定價目錄相比，將8項定價內(nèi)容授權市縣定價，主要有三種情況：一是將“道路班車客運運價率、燃料附加費標準及省內(nèi)跨市客運票價”、“汽車客運站服務收費標準”以及“市、縣等公立醫(yī)療機構服務價格”等3項定價權授權市人民政府；二是將“省內(nèi)跨縣道路班車客運票價及農(nóng)村道路客運票價”定價權授權縣人民政府；三是將“具有自然壟斷經(jīng)營、公益性特征的機動車停放服務收費標準（住宅小區(qū)停車場除外）”、“市、縣等公辦幼兒園保育教育收費標準”、“政府運營養(yǎng)老機構基本服務收費標準”以及“公用事業(yè)經(jīng)營單位提供的具有行業(yè)或技術壟斷且與主營業(yè)務相關的服務收費標準”中的供排水部分等4項定價權授權市、縣人民政府。

三、下一步工作措施

新版定價目錄公布實施后，全省各級價格主管部門和有關部門將認真貫徹執(zhí)行定價目錄規(guī)定，完善政府定價決策機制，規(guī)范和約束自身行政行為，加強事中事后監(jiān)管，做好定價權限的移交、承接和各項價格政策的對接落實工作，確保新版定價目錄順利實施，切實保護消費者和經(jīng)營者的價格合法權益。

（一）做好定價目錄貫徹落實工作?！督魇《▋r目錄》是省、市、縣三級政府定價管理的權力清單。全省各級價格主管部門和有關部門將認真對照新版定價目錄，對現(xiàn)行定價批費文件進行全面清理，及時修訂和制定相關的定價批費、管理文件，保障重要價格改革措施的順利出臺和平穩(wěn)過渡，確保價格管理權限放得下、接得住、管得好、穩(wěn)得住。

（二）嚴格履行政府定價程序。對于保留的政府定價項目，嚴格按照《價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，依法履行價格調查、成本監(jiān)審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、公告等程序，讓定價權在陽光下運行，確保政府制定價格的明晰、規(guī)范、公開、透明。同時，進一步建立健全政府定價機制規(guī)則，適時完善政府定價過程中專家論證、成本監(jiān)審、價格聽證等制度，配套出臺相關定價管理文件和政策，不斷提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度。

（三）加強事中事后監(jiān)管工作。放開不等于不管。對于放開的商品和服務價格，全省各級價格主管部門要重點強化對商品和服務的價格行為監(jiān)管，加強價格監(jiān)測預警，密切關注價格放開后相關商品和服務價格運行情況，及時掌握市場價格動態(tài)；加大價格監(jiān)督檢查、巡查和反壟斷執(zhí)法力度，嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、哄抬價格等不正當價格違法行為，規(guī)范市場主體價格行為，切實維護群眾正當價格權益，營造公平競爭的市場價格環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。