2018年新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

2018年新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實工信部、國家發(fā)改委等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，進一步加大依法依規(guī)推進我區(qū)落后產(chǎn)能退出工作力度，按照我區(qū)15廳局聯(lián)合印發(fā)的《新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能退出實施方案》（新經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2017〕426號）要求，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定2018年工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

（二）工作目標(biāo)

通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）中淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。圍繞環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，突出重點行業(yè)，2018年重點關(guān)停退出強制性標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的“紅牌”企業(yè)、生產(chǎn)線以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。通過落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進的工作格局。

二、主要任務(wù)

（一）依法依規(guī)執(zhí)行方面

1、強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，重點對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、化工、造紙、焦化等行業(yè)能耗情況開展全面節(jié)能監(jiān)察，對達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)進行整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。

定期公布達不到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革主管部門負責(zé)）

加大對全區(qū)能源消費量較大的行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，加強對能源消費量較大行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責(zé)）

2、強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，持續(xù)加大重點行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。強化環(huán)保執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污、不正常運行污染防治設(shè)施等違反《環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加大推進重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運行管理力度。

推進實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，以工業(yè)污染源達標(biāo)排放工作為抓手，運用“三個一批”具體措施，依法依規(guī)推進重點行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。

嚴(yán)格排污許可證核發(fā)管理，納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的思路，啟動固定污染源清理排查工作，對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）中的淘汰類產(chǎn)能、工藝或設(shè)備堅決不予核發(fā)排污許可證，不定期對已發(fā)證企業(yè)情況進行抽查，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在淘汰落后產(chǎn)能、工藝或設(shè)備情況，撤銷相應(yīng)的排污許可事項，并及時進行調(diào)查處理。

定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。（環(huán)境保護主管部門負責(zé)）

3、強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁為重點行業(yè)，嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)要求，深入推進“質(zhì)檢利劍”專項行動，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，進一步規(guī)范市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出，并列入年度淘汰重點任務(wù)。

定期公布達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責(zé)）

4、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁為重點行業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動方案的通知》（新安監(jiān)安健〔2018〕17號）、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動方案的通知》（新安監(jiān)安健〔2017〕51號）和安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促企業(yè)開展隱患排查治理，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定，對不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。

定期公布安全生產(chǎn)條件達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及不具備安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）

5、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策

嚴(yán)格落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，重點督辦中央環(huán)保督察反饋的鋼鐵、焦化、小火電、小煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能，推動落后產(chǎn)能退出。具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，嚴(yán)禁新增落后產(chǎn)能。積極探索提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

年底公告年度已淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）政策措施落實方面

6、加大資金扶持

充分利用實施差別電價、階梯電價而增加的電費收入和現(xiàn)有中央財政工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能獎補資金等專項資金，支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等。（財政主管部門負責(zé)，經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障等主管部門配合）

7、執(zhí)行價格政策

對產(chǎn)品單位能耗達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革主管部門負責(zé)）

8、落實差別化信貸政策

實施差異化信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)切實提升經(jīng)營管理的精細化程度，進一步完善有保有控的差別化信貸政策，細化分類名單制管理。對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)通過重組、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段，盤活信貸資源，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。繼續(xù)推廣債權(quán)人委員會制度，進一步完善債權(quán)銀行信息共享、聯(lián)合授信等機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（中國人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)局負責(zé)）

9、強化懲戒約束措施

對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將信息數(shù)據(jù)推送至信用信息共享平臺，經(jīng)清洗比對信息后上傳數(shù)據(jù)到“信用中國（新疆）”網(wǎng)站。不斷完善失信聯(lián)合懲戒制度框架，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）

對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉或取締，封停相關(guān)設(shè)備，并轉(zhuǎn)工商部門限期辦理注銷登記或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，供電和供水部門依法斷電、斷水。（工商主管部門負責(zé)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工配合落實）

10、做好職工安置

要把職工安置作為落后產(chǎn)能退出工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會保障主管部門負責(zé)）

11、盤活土地資源

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。（國土資源、財政主管部門負責(zé)）

三、工作要求

（一）落實工作任務(wù)

請各地州市經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門，于4月底前，結(jié)合本地實際，研究制定2018年度工作方案（根據(jù)《新疆利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能退出實施方案》確定的重點行業(yè)，各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），確定年度工作任務(wù)，明確時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報請當(dāng)?shù)卣ㄐ惺穑┩夂髮嵤?/p>

（二）加強監(jiān)督檢查

各地經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門要及時了解和掌握工作進展，定期組織相關(guān)部門采取多種形式進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)，由相關(guān)責(zé)任廳局采取通報、約談等方式進行督辦。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門牽頭，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按照職責(zé)分工落實）

（三）及時報送材料

6月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門將上半年淘汰落后產(chǎn)能工作情況、存在問題、相關(guān)建議及下一步工作安排等情況報上級主管部門。

11月底前，各地經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門將當(dāng)年依法依規(guī)關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)能以及工作開展情況，函告同級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、煤炭主管部門，計入當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能退出情況。

12月底前，各地經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、煤炭主管部門將本年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，報送自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委，抄報財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、國資委、國稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、銀監(jiān)局。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

各地要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革（能源）、煤炭主管部門牽頭，相關(guān)部門配合）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。