福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年民生基礎設施補短板實施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《2018年民生基礎設施補短板實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2018年5月2日

2018年民生基礎設施補短板實施方案

為加快補齊我省民生基礎設施短板，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，著力增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，不斷增進人民福祉，確保如期全面建成小康社會，根據(jù)省委省政府《印發(fā)〈關(guān)于加快城鄉(xiāng)民生基礎設施建設的實施意見〉的通知》，制定如下實施方案。

一、主要目標

2018年，城鄉(xiāng)民生基礎設施建設9大工程全面有序推進，完成投資力爭超過2400億元；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成投資200億元。進一步改善我省城鄉(xiāng)景觀面貌。新增城市道路1200公里、綠道1000公里，新建、改建農(nóng)村公路2885公里，新改擴建各類城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)4500公里，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位3萬個，建成城市地下綜合管廊30公里。繼續(xù)實施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設工程，全省整治1000個村莊（包括500個省級補助村、500個市縣級補助村），樹立美麗鄉(xiāng)村示范村100個，改善提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落15個，推進農(nóng)村危房改造，繼續(xù)推進公路沿線整治綠化。大力推進“廁所革命”、生活垃圾分類、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施、城市排水防澇、海綿城市建設及黑臭水體治理，縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾基本實現(xiàn)收集處理，提高人民群眾幸福感、獲得感。

二、城鄉(xiāng)民生基礎設施建設

（一）交通暢通工程

1.城市道路建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，完善城市各組團之間快速聯(lián)系通道，強化主次干道、支路、街巷建設，打通“斷頭路”，加密建成區(qū)路網(wǎng)。全省力爭新增城市道路1200公里，重點加快推進福州馬尾大橋及南北接線、西嶺互通銅盤路連接線，廈門第二西通道，漳州圓山大道，泉州城東至北峰快速通道，莆田市木蘭大道一期，南平武夷新區(qū)道路，龍巖大道，寧德福寧北路等一批重大項目建設。結(jié)合街區(qū)建設與修復，抓好既有城市道路改造提升，加大背街小巷拓寬改造力度和行人過街設施建設力度，打造慢行街區(qū)。整治一批擁堵路段和節(jié)點，拓寬、加密新老城區(qū)道路，建設一批道路配套設施，強化城市道路交通設計，改造城市人行道和自行車道，有效緩解城市核心區(qū)交通擁堵。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、公安廳

2.公共交通建設。加快推進福州、廈門地鐵和泉州現(xiàn)代有軌電車建設。福州市重點推進地鐵2號線、1號線二期和6號線工程續(xù)建，力爭全線開工5號線和4號線。廈門市重點推進地鐵2號線、3號線和4號線工程續(xù)建，力爭全線開工6號線。泉州市重點推進有軌電車一期工程建設。南平市推進武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通一期工程續(xù)建。推進全省29個公交場站建設。加強公交專用道建設，逐步擴大公交專用道覆蓋范圍，交通流量大及單向3車道以上的城市道路應當合理設置公交專用道。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通運輸廳、發(fā)改委、公安廳

3.公共停車設施建設。有序推進政府機關(guān)、學校、醫(yī)院、公園、大型商場等利用符合條件的地下空間建設地下停車庫，在居住區(qū)周邊街巷合理設置臨時停車泊位服務居民停車需求，按照標準設置并標明無障礙停車位。全省新增路外公共停車泊位3萬個，新建公共領域（含城市公交、公路客運充電樁）充電樁3560個。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、公安廳、發(fā)改委

4.國省干線和農(nóng)村公路建設。加快推進普通國省道斷頭路及未達二級標準路段的提級建設，建設改造普通國省干線公路約1400公里。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，重點推進通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”建設，積極支持“交通+特色產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，全省建設改造農(nóng)村公路2885公里。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、公安廳

（二）水環(huán)境治理工程

1.城市污水治理。改建、擴建一批已滿負荷的生活污水處理廠，建設一批城市新區(qū)生活污水處理設施，加快推進生活污水處理廠污泥安全處理處置。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等近岸海域匯水區(qū)域范圍內(nèi)54座市縣生活污水處理廠完成提標改造，尾水達到一級A排放標準。推動負荷率低、進水濃度低、管網(wǎng)覆蓋不到位的老城區(qū)管網(wǎng)擴面工作，全省新建改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)1000公里以上，包括城市市政及小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)新建改造污水管網(wǎng)。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

2.農(nóng)村污水治理。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭建成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及其主要配套管網(wǎng)；采用截污納管集中處理、配建小型污水集中處理站、三格化糞池分散處理等方式繼續(xù)推進村莊生活污水治理，全省完成村莊污水治理50萬戶，實行整村推進。列入2018年美麗鄉(xiāng)村建設的村莊、省政府重點扶持的15個歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、列入2018年中央財政支持范圍的28個中國傳統(tǒng)村落污水處理任務未完成的，列入2018年農(nóng)村污水治理整村推進計劃。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計委、文化廳

3.城區(qū)黑臭水體治理。福州、廈門城市建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清；其他設區(qū)市城市建成區(qū)完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體。開展城區(qū)污染源、污水管網(wǎng)普查，全面收集污水，建立健全市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)清淤維護管理機制。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳、環(huán)保廳

（三）供水安全工程

1.水源地保護。各地要組織開展水源地保護區(qū)及周邊匯水區(qū)域污染源全面摸底排查，“一源一策”制定整治方案或整改措施，建立整治臺賬。組織開展水源地周邊環(huán)境風險全面評估，形成風險源名錄，有針對性編制或者修訂集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，確保水源地環(huán)境安全。開展飲用水水源地安全保障達標建設?？h級以上重要水源地，要組織編制飲用水水源地安全保障達標建設方案，對水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理、年際變化等情況開展自評估，并加強水源地水質(zhì)監(jiān)測。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設等工作，2018年底前縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾基本實現(xiàn)收集處理。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳

2.老舊水廠改造提升。加快推進27座老舊水廠工藝提升改造，新建水廠采用先進穩(wěn)定、抗沖擊負荷能力強的工藝。完善和優(yōu)化混凝、沉淀、過濾、消毒等工藝，有條件的地區(qū)應使用膜處理、臭氧活性炭深度處理等技術(shù)，提高水廠抗沖擊負荷能力和應對突發(fā)性水源污染能力，進一步提高供水水質(zhì)，確保飲水安全。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳

3.供水管網(wǎng)改造。加強供水管網(wǎng)產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率控制。全省新建改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)1000公里，包括城市市政道路及小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造供水管道、一戶一表改造的管道、市政供水管網(wǎng)改造的臨時過渡管。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

4.農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推進規(guī)?；畯S建設，通過管網(wǎng)延伸、水廠聯(lián)網(wǎng)和提高標準等形式進行規(guī)范化改造，進一步提升工程建設標準，積極推行城鄉(xiāng)供水一體化建設。創(chuàng)新體制機制，強化工程運行管理，進一步提升農(nóng)村飲水安全管護水平，完善消毒、凈化等水處理設施，加強水質(zhì)檢測和監(jiān)測，提高供水水質(zhì)合格率。進一步提高農(nóng)村集中供水率，解決飲水安全“易反復不穩(wěn)定”人口33萬人。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、住建廳

（四）防洪防澇工程

1.防洪設施建設。完善防洪排澇規(guī)劃，加強與排水防澇標準銜接，加快“五江一溪”等主要支流防洪治理及重點中小河流治理，推進福州等市縣建設一批高水高排等大型防洪工程，提升防洪安全保障能力。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省水利廳、住建廳

2.防澇設施建設。加快推進城市易澇點隱患排查整治，加快內(nèi)澇防治監(jiān)控信息化管理平臺建設，加強應急搶險隊伍建設和設施設備配置工作。全省新建改造城鄉(xiāng)雨水管網(wǎng)（渠）1500公里以上，包括城市市政及小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的新建改造雨水管網(wǎng)（渠）、城市與鄉(xiāng)村綠道配建的排水管溝（渠）。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳

3.海綿城市建設。廈門、福州完成國家海綿城市試點建設任務，各市、縣積極開展海綿城市試點項目建設。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、水利廳

（五）城鄉(xiāng)潔凈工程

1.城市生活垃圾處理。開工建設南平、閩侯、福安等3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠和上杭二期、南靖二期生活垃圾填埋場。各設區(qū)市及平潭建成餐廚垃圾處理廠；廈門（寨后）、泉州（室仔前)、泉港、寧德（單石碑）、南平、平潭、閩清、松溪、武平、邵武、南靖、漳浦、永春等13個市、縣完成滲濾液提標改造工作；石獅、晉江等2個市建成飛灰填埋場。推進建筑垃圾消納場所建設，鼓勵企業(yè)針對建筑垃圾開展資源綜合利用。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

2.農(nóng)村生活垃圾治理。完成剩余4219個行政村生活垃圾治理，所有行政村全部建立保潔常態(tài)化機制，實現(xiàn)全省行政村生活垃圾有效治理全覆蓋。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。推行農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，推動長泰、明溪國家示范縣試點工作，加快垃圾源頭減量和資源化利用。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳

3.生活垃圾分類處理。所有設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)出臺生活垃圾分類辦法或?qū)嵤┓桨?；廈門市城市建成區(qū)全面推行生活垃圾強制分類；福州、泉州、漳州、莆田、三明、龍巖等6個獲得“全國文明城市”的設區(qū)市至少選擇1個區(qū)全區(qū)域全覆蓋開展生活垃圾強制分類。推進垃圾收運處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)融合，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、商務廳

4.城鄉(xiāng)公廁建設。以補建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批城市公廁，安排新建改造700座城市公廁，新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁，1000座農(nóng)村公廁。各地要按照到2020年前每個村莊有1~2座水沖式公廁的要求，確定2018—2020年分年度任務，加快推進農(nóng)村公廁建設。列入2018年美麗鄉(xiāng)村建設的村莊當年要完成新建改造1座農(nóng)村公廁的任務。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、衛(wèi)計委

5.建筑垃圾消納和危險廢物處理。以增強危險廢物處置能力為重點，進一步構(gòu)建“種類齊全、能力相當、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系。繼續(xù)建設一批危險廢物綜合處置、水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)園區(qū)配套、飛灰填埋以及醫(yī)療廢物處置或綜合利用項目，重點推進福州、泉州、龍巖、寧德等地加強建設危險廢物綜合處置設施。推進福州、泉州建筑垃圾管理試點工作。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、環(huán)保廳

（六）管網(wǎng)建設工程

1.地下綜合管廊建設。完成廈門、平潭國家地下綜合管廊試點建設。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新等，逐步推進地下綜合管廊建設。全省力爭建成30公里。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

2.燃氣管網(wǎng)建設。推動未實質(zhì)開展管道燃氣項目建設的8個縣（市）全面啟動項目建設，新建住宅區(qū)和高層建筑同步建設管道燃氣設施，全省新建改造燃氣管網(wǎng)1000公里以上。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

3.電網(wǎng)建設。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大省級23個扶貧開發(fā)重點縣、原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，開展小城鎮(zhèn)（中心村）及動力電不足貧困村電網(wǎng)供電設施改造升級，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電，加強市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等電網(wǎng)建設，合理新增變電站布點，新建電網(wǎng)設施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進福州、廈門核心區(qū)建設供電能力充足、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強、設備標準配置的世界一流城市配電網(wǎng)。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省電力公司、發(fā)改委、經(jīng)信委

4.通信基礎設施建設。加大城鄉(xiāng)信息通信基礎設施投資力度。繼續(xù)深入實施“數(shù)字福建?寬帶工程”，加大既有小區(qū)光纖到戶改造力度，全面提升城市光網(wǎng)覆蓋水平；深入推進電信普遍服務試點，進一步提升電信普遍服務試點地區(qū)農(nóng)村寬帶接入能力和信息化應用水平。繼續(xù)實施無線寬帶接入網(wǎng)擴容工程，進一步提升4G網(wǎng)絡覆蓋的深度和廣度，實現(xiàn)全省窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡全覆蓋。2018年，固定寬帶家庭普及率達到95%，移動寬帶用戶普及率達到93%。全省實現(xiàn)所有海島行政村通高速寬帶，實現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力100兆比特每秒以上，農(nóng)村家庭50兆比特每秒以上靈活選擇。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省通信管理局

（七）景觀提升工程

1.城市園林和綠道建設。實施園林綠化“五個提升”工程，結(jié)合舊城改造，充分利用城市各類零星空地、邊角地、閑雜地、廢棄地、拆違用地等，建設街頭綠地、袖珍綠地。營造、提升城周山、城中山生態(tài)景觀林，推進城市立交橋、高架橋、河湖等護岸的立體綠化，加快城市片林建設，增加市民綠色共享空間，著力建設園林城市、森林城市。全省完成900公頃公園綠地建設。未建設城市植物園的設區(qū)市和平潭要籌建一個城市植物園，市、縣要各新建或改造提升1個城市公園、1條林蔭景觀路、5處以上立體綠化、5項以上城市片林、5處以上老城區(qū)街頭小綠地。平和、壽寧、政和等縣達到省級園林縣城標準。串聯(lián)城市步行道、自行車道、街頭綠地公園、郊野公園、城市廣場和歷史文化地段等，建成四通八達、互聯(lián)互通的休閑健身綠道網(wǎng)絡，全省新建綠道1000公里以上。做好城市自行車道規(guī)劃，與城市公交規(guī)劃相融合、銜接，推進城市自行車道建設和站點布局。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、林業(yè)廳

2.老舊小區(qū)改造。推進廈門城市老舊小區(qū)改造全國試點。各地堅持“先地下后地上、先功能后景觀”原則，推進一批老舊小區(qū)更新，重點改造供水、雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、照明等設施及社區(qū)服務設施，改善居住條件。推進沿街立面和周邊環(huán)境整治，進一步提升景觀面貌。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

3.集鎮(zhèn)環(huán)境整治。強化集鎮(zhèn)污水垃圾治理，提升道路兩側(cè)和單位庭院的綠化水平，改善人居環(huán)境。配套市民休閑步道、休閑場所、停車場、公廁等設施，完善集鎮(zhèn)功能。規(guī)范街道界面，規(guī)整店招店牌，整治桿線設施，推進重點區(qū)域架空纜線下地。傳承傳統(tǒng)元素，改造、協(xié)調(diào)建筑立面，保護特色風貌。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

4.城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”整治提升。重點推進歷史文化街區(qū)保護利用、舊城區(qū)景觀風貌提升，繼續(xù)實施山體、水系、濕地、海岸的生態(tài)保護修復。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)整治2個以上，各縣（市、區(qū)）整治1個以上項目。全省通過競爭性選拔方式確定12個項目作為省級重點跟蹤項目。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財政廳、文化廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

5.整治修復城鎮(zhèn)老舊街巷（坊）。重點修復破損路面、整治建筑立面、保護歷史建筑、完善配套服務功能和市政管網(wǎng)設施，提升業(yè)態(tài)，形成具有一定地域特色的街巷（坊）風貌。全省完成25條老舊街巷（坊）整治。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財政廳、文化廳

（八）配套服務工程

1.文化設施建設。加快推進省圖書館改擴建工程、海峽演藝中心等省級重點文化設施建設，改造提升一批公共圖書館、博物館、紀念館等公共文化設施項目。建設一批鄉(xiāng)村特色文化文物小鎮(zhèn)，挖掘文化內(nèi)涵，配套特色文化設施，推動鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。建設整合一批集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、青少年活動、體育健身為一體的基層綜合性文化服務中心，推動公共文化服務標準化、均等化、科學化。引導鼓勵社會資本建設公共文化服務供需信息平臺，加強供需對接，提升基層公共文化服務建設實效。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省文化廳、發(fā)改委

2.健身設施建設。繼續(xù)把建設群眾身邊的體育健身設施作為全民健身工作的重點來抓，新建3個體育公園、110個多功能運動場、60個籠式足球場、50個室內(nèi)健身房和30個門球場；市縣兩級投入相應資金推動中小型全民健身中心建設，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造配建多功能運動場和健身路徑，利用城市金角銀邊建設健身廣場和設施。新建改擴建一批青少年校園足球場地。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省體育局、住建廳、教育廳

3.物流設施建設。實施2018年物流園區(qū)提升工程，培育一批省級示范物流園區(qū)、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)（物流園區(qū)），樹立一批示范標桿。大力發(fā)展共同配送和統(tǒng)一配送，完善物流配送功能。大力推廣應用智能快（郵）件箱，在城市新功能區(qū)和大型住宅轄區(qū)配套建設新型郵政網(wǎng)點和快遞服務網(wǎng)點。提供通行便利，對配送車輛采取限行或禁行的城市，要盡快制定出臺城市配送通行便利政策，合理確定城市配送車輛的通行、?？垦b卸的區(qū)域和時段，保障城市物流（快遞）配送的需要。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運輸廳、商務廳、公安廳、郵政管理局

4.無障礙設施建設。加快推進政府機關(guān)、學校、旅游景區(qū)、社區(qū)（村）公共服務機構(gòu)（場所）、社會福利機構(gòu)、交通運輸?shù)裙矆鏊鶡o障礙設施改造。逐步完善公共交通工具無障礙設備配置，公共停車場所按規(guī)定設立無障礙停車位。城市人行天橋、人行地下通道、人行道交通信號設施等按照無障礙標準進行建設、改造。加強信息無障礙建設，逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布。縣（區(qū)）級以上政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站要逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準，推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、殘聯(lián)、民政廳、交通運輸廳、經(jīng)信委

5.社保服務設施建設。依托現(xiàn)有資源和政府綜合場所加快省級人力資源和社會保障服務中心前期工作，補齊基層就業(yè)和社會保障服務設施建設短板。實施市、縣服務設施提升工程，進一步拓展平臺服務功能，提高公共服務能力。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、發(fā)改委

（九）智慧城市工程

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋市政基礎設施”計劃，大力發(fā)展智慧道路、智慧水務、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林等，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎設施深度融合。加強各類市政設施管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，開展城市數(shù)據(jù)資源中心建設和共享應用，實施城市大腦試點工程，加快推進數(shù)字城管平臺建設。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、數(shù)字辦

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治

（一）村莊環(huán)境整治。全省完成1000個村莊環(huán)境整治建設任務（包括500個省級補助村、500個市縣級補助村），進一步改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，其中樹立100個美麗鄉(xiāng)村示范村，突出農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)房整治、農(nóng)村公廁建設四項工作重點。在“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，推進村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州整治65%的村莊，漳州、莆田、平潭整治60%的村莊，其余設區(qū)市整治55%的村莊，同步規(guī)整村莊桿線。農(nóng)村生活污水治理實行整村推進，農(nóng)村垃圾治理建立日常化保潔機制，每個整治村應新建改造1個以上水沖式公廁，尾水經(jīng)過收集處理。各地要及時分解下達建設村莊整治任務，加大投資力度，強化村莊風貌管控，突出鄉(xiāng)土氣息，建立農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，注重典型示范、連線成片。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳

（二）農(nóng)房建設。加強村民建房監(jiān)督管理，結(jié)合土地整理增減掛鉤、災后重建、地災搬遷、村莊征地拆遷和庫區(qū)移民安置等工作，抓好村民安置房建設。扭轉(zhuǎn)搶建亂建行為，開展已建農(nóng)房整治，建設一批農(nóng)民示范房和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。市、縣編制村民建房標準圖集，優(yōu)化功能配置和布局、滿足村民實際需要、傳承地方傳統(tǒng)建筑風格，加大標準圖集宣傳推廣力度，引導村民科學建房。市、縣要選擇所屬縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)房建設重點指導，出臺相應扶持政策，簡化審批程序，給予資金激勵，組織規(guī)劃設計團隊實施“陪伴式”服務，開展已建農(nóng)房整治和環(huán)境治理，整體改善村莊人居環(huán)境，打造農(nóng)村整體風貌和地域特色。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、國土廳、財政廳

（三）農(nóng)村危房改造。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，2018年計劃開工10922戶，年度竣工10922戶。省級持續(xù)強化督查工作力度，引導以修繕加固為主的改造方式，降低成本。市縣要建立健全危改工作機制，履行層級監(jiān)督職責，疊加配套補助資金，要按照“一戶不漏”的原則，將排查的存量貧困戶危房改造任務全部納入2018年改造計劃，確保基本完成農(nóng)村危房改造的目標任務。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、殘聯(lián)

（四）改善提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。省級重點扶持南靖縣梅林鎮(zhèn)、浦城縣觀前村、古田縣前洋村、周寧縣陳峭村、長汀縣中復村、永春縣西安村、三元區(qū)龍安村、北岸開發(fā)區(qū)港里村、德化縣云溪村、上杭縣興坊村、永安市滄海村、永定區(qū)巖太村、邵武市橫坑村、云霄縣陽下村、蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)村開展保護整治。各市縣也要扶持一批鎮(zhèn)村開展保護和整治建設，持續(xù)打造品牌進行示范引領。重點要突出老房子修繕加固、污水垃圾環(huán)境治理、消防設施完善和傳統(tǒng)文化的挖掘傳承。各地要抓緊編制完善保護規(guī)劃，認真制定傳統(tǒng)建筑修繕保護和環(huán)境整治實施方案，明確年度修繕和整治項目清單，精心選擇專業(yè)的設計和施工單位，依照《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護和整治導則》，有序推進保護和整治工作，確保年底取得明顯成效。研究傳統(tǒng)建筑保護和改造利用的技術(shù)、方案，積極探索對傳統(tǒng)建筑植入現(xiàn)代功能、滿足現(xiàn)代人消費需求，以利用促保護、積極培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化體驗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財政廳、文化廳、旅發(fā)委

（五）福廈客專沿線環(huán)境整治提升。結(jié)合福廈高鐵客專項目建設，同步做好福廈高鐵客專沿線景觀風貌整體控制，對沿線包括國土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門在內(nèi)的工作內(nèi)容和城鎮(zhèn)、村落景觀風貌進行整體提升。景觀整治范圍涉及高鐵沿線277公里，根據(jù)視線距離控制鐵路沿線兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、鐵辦、國土廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳

（六）公路沿線整治。引導各地抓好高速公路互通口至城區(qū)、城鎮(zhèn)連接新區(qū)和風景名勝區(qū)、國道省道沿線環(huán)境整治提升。

責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省交通運輸廳、住建廳、公安廳交警總隊

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實履行主體責任，制定具體工作計劃，梳理篩選形成具體項目清單，制定實施方案，排出進度計劃，明確各責任單位、責任人，建立定期協(xié)調(diào)機制，及時解決項目推進過程中的突出問題，確保項目順利實施。省直相關(guān)部門要各司其職，建立健全上下聯(lián)動、督促協(xié)調(diào)的工作機制，加強專家指導、標準指導和示范帶動，全面系統(tǒng)推進工作任務落實。按照“五個一批”的要求，建立項目儲備庫有計劃地推進，實現(xiàn)良性滾動。

（二）優(yōu)化投融資方式。完善價格形成機制，形成多方參與投入格局。綜合運用投資補助、以獎代補、財政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大城鄉(xiāng)民生領域基礎設施投入。主動向上對接，爭取中央相應資金支持。大力引導社會資本參與城鄉(xiāng)民生基礎設施建設和運營，對有使用者付費和運營潛力的領域要優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式，財政性資金從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變。設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和有關(guān)部門要進一步創(chuàng)新投融資方式，用好投資工程包、政府和社會資本合作模式等支持政策，按職責分工做好資金保障。要堅持盡力而為、量力而行，避免各種形式的變相舉債，切實防范地方債務風險。

（三）創(chuàng)新工作機制。各級各有關(guān)部門要推進“多規(guī)合一”促進項目生成，提高項目審批效率，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。要強化用地保障，統(tǒng)籌安排好用地指標，優(yōu)先將民生基礎設施建設項目用地需求列入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，加快破解征遷難題，集約節(jié)約用地。大力推行安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標準化，指導規(guī)范項目實施，提高項目質(zhì)量和安全水平。加強政府和社會資本合作模式的技術(shù)指導，積極搭建對接和交流平臺。鼓勵以縣域為單位，將鎮(zhèn)村污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等項目進行打包，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，推動城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理等市政公用設施運營管理走向市場化、專業(yè)化，提高城鄉(xiāng)民生基礎設施服務質(zhì)量。

（四）開展督促檢查。各級政府要加強督查考核，并將民生基礎設施建設推進情況作為各級領導班子綜合考核評價的重要參考。省直有關(guān)部門要建立健全項目考評機制，強化跟蹤督促，并探索采取第三方評估等方式，推進任務有效落實。

附件

2018年民生基礎設施補短板主要任務分解表