北京新規(guī)劃：未來5年中心城區(qū)疏散200萬人

北京市總體規(guī)劃的修改工作正在進行，目前前期編制方向已經(jīng)基本確定，根據(jù)北京市規(guī)劃委的消息，與2004版“兩軸、兩帶、多中心”的規(guī)劃不同，北京市總體規(guī)劃目前明確了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，對接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局。

東城區(qū)和西城區(qū)定位為中心城區(qū)的核心區(qū)，此前關(guān)于將東、西城合并為“中央政務(wù)區(qū)”的聲音并未納入規(guī)劃中。

僅靠通州副中心還不夠

“一副”指通州建設(shè)北京行政副中心，承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移。

“兩軸”為長安街與中軸線，與上一版規(guī)劃版本相比，有所延長。

“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團。

根據(jù)規(guī)劃，“多點”將負責承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機場地區(qū)，是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)。

方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明對《第一財經(jīng)日報》表示，從城市發(fā)展規(guī)律看，未來，北京依舊是北方地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達、市場環(huán)境最好、市場活力最大的城市，要素從欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域涌入的規(guī)律不會變，所以，北京依然面臨巨大的外來人口增量的壓力。北京所轄區(qū)縣功能區(qū)能不能分擔稀釋人口壓力有待市場檢驗。

“要實現(xiàn)這一疏解有三個問題亟待解決：第一，人口遷出的推力，還要有承接區(qū)域的吸力。核心是區(qū)域的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈條的搭建能力。第二，城市發(fā)展思路寄望于北京自身是無解的，要與河北、天津相契合，北京與周邊差距越大，疏解的難度就越大。第三，升級同步并優(yōu)先于功能疏解。”張五明表示。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平教授則向本報表示：實際上北京這次規(guī)劃相比上一版本，從大的區(qū)域劃分來看，并沒有很大的變化，只有通州新城因為行政副中心建設(shè)，地位得到提升，變?yōu)?ldquo;一副”?？傮w來講，未來北京要疏解非首都城市功能，僅靠通州副中心的建設(shè)顯然是不夠的。通州離中心城區(qū)較近，如果控制不好會有繼續(xù)攤大餅的可能。同時，北京還要為“十三五”的發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。

因此，李國平主張，除了通州外，順義潮白河以東地區(qū)、大興新機場區(qū)域、昌平這三個點均需要比較大的城市建設(shè)和城市規(guī)劃，甚至與通州同樣的體量來建設(shè)，來承擔北京城市功能的疏解，從而形成“一主多副”的城市格局。

中心城區(qū)5年內(nèi)疏解15%人口

“一主”即中心城區(qū)。根據(jù)定位，中心城區(qū)將是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，也是體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口地區(qū)。

根據(jù)北京市規(guī)劃委的解讀：在人口疏解方面，中心城區(qū)將會在2020年疏解15%的人口，這樣算來要疏解近200萬人。方法是以業(yè)控人，通過產(chǎn)業(yè)疏解進而達到人口疏散。

實現(xiàn)人口疏解和治理“大城市病”已經(jīng)成為北京迫在眉睫的問題。

北京市社科院副院長趙弘接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示：過去北京城市規(guī)劃的最大問題在于空間結(jié)構(gòu)沒有實現(xiàn)優(yōu)化布局、單中心格局沒有打破，軌道交通建設(shè)滯后。

北京要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，趙弘建議：首先，在空間布局上解決多中心安排，防止攤大餅，保持城市的高效、控制城市空間連續(xù)區(qū)域的規(guī)模范圍，不能太大，城市空間規(guī)模過大就會失去效率；其次，建立以軌道交通為主要載體的城市交通體系，而不是道路交通。北京規(guī)劃的缺陷之一就是沒有把軌道交通建設(shè)納入到戰(zhàn)略考慮范疇；再次，還要考慮生態(tài)空間的可持續(xù)性，伴隨道路交通逐步完成，加速導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。

“北京此前有多個城市規(guī)劃的版本，基本理念是正確且清晰的，即整個城市要形成分散化、多中心布局的格局，這符合城市的一般規(guī)律和要求。但是需要深入思考的是，如何實現(xiàn)這一規(guī)劃和理念、讓規(guī)劃落地，這是核心問題。”趙弘表示。

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