宿遷市2018年大氣污染防治實施方案

宿遷市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市2018年大氣污染防治實施方案通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市2018年大氣污染防治實施方案》已經市政府五屆二十五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2018年4月20日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市2018年大氣污染防治實施方案

為持續(xù)改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》和江蘇省《2018年大氣污染防治工作計劃》要求，結合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

2018年全市PM2.5濃度下降到52μg/m3及以下，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例上升到65%及以上，二氧化硫、氮氧化物同比分別削減5.8%、7.0%。

2018年共安排產業(yè)結構優(yōu)化、能源結構調整、交通結構改善、工業(yè)企業(yè)達標整治、揮發(fā)性有機物及面源污染控制、港口船舶污染控制、城市揚塵污染防控、污染天氣應急管控、能力提升建設等九大類大氣污染防治工程項目2803項。市有關部門要根據(jù)職責按時間節(jié)點和序時進度要求，圓滿完成大氣污染治理工程項目。

二、工作任務

（一）產業(yè)結構優(yōu)化工程

1.淘汰退出落后產能。繼續(xù)推進供給側結構性改革，完成國家和省下達的過剩產能壓減任務。推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位持續(xù)開展節(jié)能工作。推進現(xiàn)有化工企業(yè)入園進區(qū)，對生產工藝和技術裝備落后的化工企業(yè)依法予以淘汰，完成年度“減化”任務，化工生產企業(yè)入園進區(qū)率提高至70%。（牽頭單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

2.狠抓“散亂污”企業(yè)整治。根據(jù)省重污染小型企業(yè)清理整頓專項行動方案要求，4月底，全面完成“散亂污”企業(yè)整治，建立市縣鄉(xiāng)三級常態(tài)監(jiān)管體系。淘汰類企業(yè)依法實施“兩斷三清”，升級改造類企業(yè)限期完成“一企一策”整治，新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)依法整治，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。2018年，全市實施產業(yè)結構優(yōu)化調整項目171項。（牽頭單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

3.優(yōu)化調整空間結構。積極落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進“多規(guī)合一”，加快中心城市工業(yè)圍城問題突破調整，科學優(yōu)化中心城市生態(tài)空間和產業(yè)布局，執(zhí)行市中心城區(qū)清風廊道規(guī)劃，制定清風廊道規(guī)劃控制實施方案，明確廊道建設標準及控制要求，2018年清風廊道建設取得實質性進展。（牽頭單位：市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

4.推進重污染企業(yè)搬遷改造。嚴控城市主城區(qū)及上風向新建化工、鋼鐵、焦化、有色金屬、建材等高能耗、高排放企業(yè)。持續(xù)推進城市建成區(qū)化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染企業(yè)改造退出，搬遷改造城市主導風向上風向高污染企業(yè)；對不符合產業(yè)政策要求的落后產能、環(huán)境風險和安全隱患突出，以及不符合相關規(guī)劃要求、無法搬遷或轉移的高污染企業(yè)依法實施關停，緩解城市熱島效應。推進中心城區(qū)清風廊道風道口、補償區(qū)和作用區(qū)生產性企業(yè)達標整治，制定實施企業(yè)搬遷改造獎補政策，科學制定“一企一策”整治計劃，逐企確定減排控制和提標改造方案，全面提升企業(yè)清潔能源使用水平和污染物治理能力，按計劃搬遷關停重污染企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

5.強化清潔生產審核。加快推進重點行業(yè)清潔生產審核和改造，提高企業(yè)清潔生產審核中、高費方案實施率。實施紡織、有色金屬、農藥、焦化、電鍍和染料顏料制造等行業(yè)清潔化改造工程，制定行業(yè)清潔生產審核計劃，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、化工、表面涂裝等重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋，重點行業(yè)大氣污染物排放強度較2015年下降20%以上。（牽頭單位：市經濟和信息化委、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

6.加快生態(tài)廊道建設。推進“五大生態(tài)廊道”、生態(tài)保護網(wǎng)和清風廊道建設，結合城市道路和公共綠地升級改造，優(yōu)化調整綠化樹種結構，科學選用滯塵和吸附能力強的綠化植被，提高植被固塵和自我凈化能力。城市建成區(qū)儲備土地、“清風廊道”內河道與交通走廊盡量開敞，推進單位庭院和征收地塊圍墻拆除透綠工作，對城區(qū)儲備土地實施綠化。（牽頭單位：市規(guī)劃局、林業(yè)局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（二）能源消費結構調整工程

7.減少煤炭消費總量。認真落實能源消費總量和強度“雙控”機制，堅持“產業(yè)減煤、節(jié)能減煤、電力減煤”三管齊下，大力壓減非電行業(yè)用煤總量，制定全市減煤工作方案，明確總體要求，具體落實措施，推進永久性關停耗煤設施或實施清潔能源替代，實施長效減煤，確保完成省定非電行業(yè)用煤總量消減任務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

8.提升集中供熱能力。依法關停整合大型燃煤機組15公里半徑范圍內的分散鍋爐、小熱電和自備電廠。提升清潔能源供應能力，全面整合供熱管網(wǎng)，持續(xù)加強熱源點和供熱管網(wǎng)等供熱設施建設，擴大城區(qū)集中供熱覆蓋范圍，減少集中供熱盲區(qū)，全面提升城市集中供熱能力水平。6月底前制定中心城區(qū)集中供熱改造提升工作方案，并組織實施推進。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

9.加強禁燃區(qū)建設。進一步強化高污染燃料禁燃區(qū)執(zhí)法管理，開展高污染燃料設施拆除專項行動，明確拆除時限，依法查處違法行為。根據(jù)國家、省高污染燃料禁燃區(qū)管理有關工作要求，系統(tǒng)調整優(yōu)化禁燃區(qū)，明確環(huán)境空氣質量功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、城市建成區(qū)、旅游度假區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集中區(qū)以及其他需要特殊保護或大氣污染物排放較為集中區(qū)域適用高污染燃料類別和范圍，實行分類整治與規(guī)范管理。（牽頭單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委、質監(jiān)局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

10.分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)和10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治成果。全面開展35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，推進其他燃煤鍋爐達到特別排放限值要求。依據(jù)市區(qū)燃煤鍋爐集中整治工作要求，對按期完成淘汰改造的燃煤鍋爐給予資金補貼。2018年，全市整治燃煤鍋爐59臺（詳見附件5）。（牽頭單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、質監(jiān)局、財政局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

11.加大清潔能源發(fā)展利用。全面推進綠色建筑發(fā)展，實施“屋頂計劃”，大力推廣使用太陽能，積極穩(wěn)妥推進地熱供暖，多元利用生物質能，不斷提高可再生能源占全市能源消費總量的比重。有序擴大區(qū)外來電利用，多渠道拓展天然氣氣源，提升市區(qū)天然氣供應應急能力，2018年新增氣源優(yōu)先保障燃煤鍋爐淘汰改造使用。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（三）交通運輸結構改善工程

12.提升車用燃油品質。按國家規(guī)定實施機動車排放標準，協(xié)調做好標準汽柴油的供應保障。持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質量抽檢，取締非法“黑加油”和流動加油點，依法查處銷供不合格油品行為。（牽頭單位：市商務局、工商局、質監(jiān)局、公安局、交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

13.推進老舊車輛淘汰。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，按有關規(guī)定要求公告機動車牌證作廢。完成年度老舊車淘汰任務，將淘汰黃標車、老舊車信息錄入城市監(jiān)控系統(tǒng)和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，依法查扣已注銷報廢的黃標車和老舊車。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

14.加快機動車遙感監(jiān)測建設。根據(jù)環(huán)保部《機動車遙感監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)規(guī)范（試行）》和公安部《關于增加交通違法行為代碼的通知》要求，推進機動車尾氣遙感監(jiān)測，加快機動車尾氣遙測平臺建設，實施多部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)道路車輛尾氣實時監(jiān)控，對遙測發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛和駕駛人員依法處罰。2018年，全市建成機動車遙感監(jiān)測設備7套。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

15.減緩城市重型車輛污染。以中心城市為重點，依法調整擴大市區(qū)機動車禁行區(qū)，將市區(qū)范圍內部分國省干道調整為城市道路。制定重污染天氣城市過境重型貨運車輛繞城方案，科學確定禁限行區(qū)域、路段以及具體繞行路線；加強京杭運河城區(qū)段沿線重點路段車輛管控，解緩中心城市重型車輛尾氣污染。定期對城市重點貨運通道、交通干線、城市建筑工地周邊等重型柴油車輛、重污染非道路移動機械進行遙感監(jiān)測和油品抽查，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法處罰尾氣超標車輛。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局、環(huán)保局、商務局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

16.減少機動車怠速污染。定期組織對城區(qū)機動車擁堵路段及敏感區(qū)域的排查，及時制定易擁堵路段及敏感區(qū)域車輛疏導措施，科學安排重污染天氣情況車輛分流路線，提高城市機動車通行效率，避免機動車擁堵怠速運行，控制機動車尾氣排放污染。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

17.強化重點運輸車輛油品監(jiān)管。全市電力、有色金屬冶煉、化工、建材、渣土運輸及物流等重點運輸企業(yè)和用車企業(yè)，要建立車輛油品質量和尿素使用與抽檢制度，相關企業(yè)禁止委托使用不符合標準汽柴油和未添加尿素的車輛承擔運輸任務，有關部門要對違規(guī)行為依法查處，并將違規(guī)駕駛員信息納入信用管理。（牽頭單位：市商務局、交通運輸局、工商局、質監(jiān)局、城管局、公安局、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

18.嚴控非道路移動機械污染。2018年底，各地要劃定禁止高排放非道路移動機械使用區(qū)域，區(qū)域內施工的移動機械必須達到國Ⅱ及以上標準。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)行政、水行政等部門要開展高排放非道路移動機械使用專項執(zhí)法行動，對高排放非道路移動機械使用情況進行調查摸底，實行清單式管理，嚴控高排放非道路移動機械污染。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、農委、水利局、農機局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

19.加快新能源汽車推廣應用。完成年度新能源汽車推廣任務，規(guī)劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施，提高電動公交車占比。探索新能源汽車在非公共交通服務領域的推廣方法，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。2018年全市新增新能源客車450輛，新能源專用車90輛，新能源乘用車215輛，共計755輛。（牽頭單位：市經濟和信息化委、交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（四）工業(yè)企業(yè)達標整治工程

20.加快非電企業(yè)深度減排。根據(jù)國家、省關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃要求，全面開展工業(yè)污染源超標問題整治工作。啟動鋼鐵、焦化等非電行業(yè)超低排放改造，年底前，焦化行業(yè)焦爐煙囪的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物排放濃度達到省規(guī)定排放限值要求；推進干法水泥生產線實施脫硝改造；電子玻璃、陶瓷等行業(yè)按國家標準要求完成提標改造；水泥、鋼鐵、玻璃行業(yè)30%以上的生產線完成脫硝改造，氮氧化物排放濃度分別下降到100mg/m3、100mg/m3、350mg/m3。10月底，完成非電行業(yè)提標改造項目11個。（牽頭單位：市環(huán)保局、質監(jiān)局、經濟和信息化委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

21.加強重點企業(yè)無組織排放治理。根據(jù)省關于加快治理鋼鐵冶煉企業(yè)無組織排放大氣污染物的要求，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”標準，加強鋼鐵、冶煉企業(yè)無組織排放治理，對物料堆場、輸送轉運、粉料配料、焙燒煉焦、裝載卸料等環(huán)節(jié)實施精準的治理措施。6月底，完成鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理項目31個。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

22.強化重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。推進化工、冶煉、玻璃制造、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。6月底前，各地完成企業(yè)自動監(jiān)測設施建設需求排查篩選，確定年度安裝自動監(jiān)測設施的排污企業(yè)名單；8月底前，企業(yè)按要求完成煙氣自動監(jiān)測基站建設，并與市級環(huán)保部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。對建設任務滯后、有效數(shù)據(jù)傳輸率低于90%或企業(yè)超標排放嚴重地區(qū)，實施重點督辦。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

23.推進第三方治理試點。根據(jù)環(huán)境保護部《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》要求，鼓勵重點園區(qū)開展大氣污染物第三方治理，支持宿遷生態(tài)化工園區(qū)、宿遷高新技術開發(fā)區(qū)、宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)等有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展第三方治理試點工作，對園區(qū)廢氣企業(yè)實施“環(huán)保體檢”，引導第三方參加園區(qū)企業(yè)大氣污染綜合治理示范，推進園區(qū)及企業(yè)環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、污染治理設施建設運營維護等活動在內的環(huán)境綜合服務，加快建設一批典型性示范工程項目。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（五）揮發(fā)性有機物及面源污染控制工程

24.嚴格VOCs執(zhí)法監(jiān)管。加強源頭管控，嚴格涉VOCs項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。嚴格重點行業(yè)VOCs排放自動監(jiān)測，逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。6月底前，完成化工和表面涂裝行業(yè)重點企業(yè)VOCs自動在線監(jiān)測建設與聯(lián)網(wǎng)工作。（牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

25.推進重點行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農藥、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑、日用化工等化工行業(yè)VOCs綜合治理力度，強化新技術和新工藝推廣應用?；ば袠I(yè)全面實施LDAR，制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR。全面推進企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作，反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。按省標完成全市化工、家具制造行業(yè)企業(yè)提標改造工作，完成包裝印刷、船舶、工程機械、鋼結構、卷材制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理，實現(xiàn)達標排放，逾期未整治到位、收集率（處置率）低或不能穩(wěn)定達標排放、異味嚴重的企業(yè)依法實施停產治理。2018年，完成重點行業(yè)VOCs綜合治理項目219個。（牽頭單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

26.強化清潔原輔料替代使用。強化重點行業(yè)低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品的推廣和使用。農藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑，推廣水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)；制藥行業(yè)使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑，加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等，全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑，采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝；包裝印刷行業(yè)推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）含量VOCs油墨和膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，采用負壓收集，安裝高效處理裝置，有機廢氣收集率達70%以上，對收集的廢氣，要建設回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放；切實加強集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材、交通設備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，推廣使用水性漆、高固體分涂料，推進自動噴涂、無氣噴涂和自動輥涂技術，建設吸附、燃燒等高效治理設施，除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂，有機廢氣收集率不低于80%，其中，整車制造企業(yè)和卷材制造行業(yè)有機廢氣收集率不低于90%。各地要自行或委托第三方，按行業(yè)排查確定低（無）VOCs清潔原輔料替代任務清單。6月底前，完成水性涂料等清潔原料替代項目6個，逾期未完成清潔原輔料替代的，依法停產整改，實施錯峰生產調控。（牽頭單位：市經濟和信息化委、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

27.加強汽修行業(yè)污染管控。全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。強化汽修行業(yè)污染治理，大力推廣使用水性、高固體分涂料，采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴涂、流平、烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的有機廢氣應當收集處理，實現(xiàn)達標排放。將汽修行業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配套漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性有機物凈化裝置，納入綠色汽修管理內容，不按要求完成整治的，依法予以處罰。8月底前，完成汽車維修行業(yè)VOCs治理項目113個。（牽頭單位：市環(huán)保局、交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

28.加強餐飲油煙污染管控。完善餐飲油煙污染長效防控機制，按照市區(qū)餐飲油煙污染集中治理要求，全面推進餐飲油煙污染治理，安裝高效油煙凈化設施，實現(xiàn)達標排放。規(guī)模以上餐飲企業(yè)要自行安裝污染物自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，新建餐飲單位選址100%符合大氣污染防治法餐飲單位選址要求。6月底，全市完成餐飲油煙治理項目1944個。（牽頭單位：市城管局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、工商局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

29.開展干洗行業(yè)VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，年內基本淘汰開啟式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄露。11月底，完成干洗行業(yè)VOCs綜合治理項目86個。（牽頭單位：市商務局、工商局、環(huán)保局、城管局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

30.嚴格秸稈落葉焚燒管控。嚴格垃圾落葉焚燒管控，加大秸稈綜合利用力度，強化秸稈禁燒監(jiān)督檢查，鞏固秸稈禁燒成果，依法處罰焚燒垃圾落葉行為，確保區(qū)域秸稈焚燒零火點。（牽頭單位：市環(huán)保局、農委、城管局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

31.嚴格煙花爆竹燃放管控。切實加強煙花爆竹禁限放管理，規(guī)范煙花爆竹銷售，強化煙花爆竹燃放宣傳教育，嚴格執(zhí)行城市煙花爆竹禁限放管理要求，確保重點區(qū)域和重點時段煙花爆竹禁限放管控措施得到有效落實，切實降低煙花爆竹燃放影響。（牽頭單位：市公安局、安監(jiān)局、城管局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（六）港口船舶污染控制工程

32.加強油氣回收治理。新建的原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，分區(qū)域分階段推進已建成品油裝船碼頭油氣回收系統(tǒng)改造，啟動加油站油氣回收深度治理和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，年內完成油氣回收治理項目10個。（牽頭單位：市交通運輸局、商務局、環(huán)保局、安監(jiān)局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

33.強化船舶污染控制。按省有關要求，統(tǒng)籌做好京杭運河宿遷段船舶排放控制區(qū)管理，港口靠泊船舶按要求執(zhí)行相關排放控制措施，組織開展京杭運河宿遷段?？看叭加褪褂们闆r執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產、銷售和使用不合格船用油品行為。（牽頭部門：市交通運輸局、質監(jiān)局、工商局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

34.加快推進綠色港口建設。加快推進京杭運河LNG加注站及配套設施建設，完善相關技術規(guī)范和法規(guī)，大力推廣LNG燃料在港作車船和機械中的應用。加快推進港口岸電設施和船舶受電設施建設，采取有效措施提高岸電設施利用率，確保京杭運河宿遷段?？看?00%使用岸電設施。2018年，完成港口岸電設施建設項目7套。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

35.加強港口碼頭粉塵管控。按照省港口粉塵綜合治理專項行動要求，將粉塵治理納入《港口經營許可》換證核查內容，按先試點示范，后全面推廣的原則，全面開展港口碼頭揚塵污染專項整治，推進港區(qū)碼頭道路硬化、噴淋沖洗、抑風防塵和自動監(jiān)控等措施落實。4月底前，各地高標準打造港口碼頭粉塵治理示范點不少于1個；2018年，完成港口碼頭及堆場粉塵整治項目20個。（牽頭單位：市交通運輸局、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（七）城市揚塵污染防控工程

36.嚴格揚塵污染管控標準。嚴格落實《江蘇大氣顆粒物污染防治管理辦法》要求，切實推進揚塵治理全過程管控，加強揚塵污染防治組織協(xié)調，落實揚塵行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)防控主體責任。4月底前，按行業(yè)系統(tǒng)制（修）訂工業(yè)企業(yè)、港口碼頭、建筑施工、征收拆遷、渣土運輸、國省干道保潔等各類揚塵管控標準導則，建立完備的城市揚塵防控督查考核制度，切實提高揚塵污染防控標準化和制度化水平，鞏固揚塵污染防治成效。（牽頭單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城管局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

37.強化施工揚塵管控。全面推行“綠色施工”，將施工揚塵治理費用列入工程造價，把工業(yè)企業(yè)施工揚塵納入建筑施工揚塵管理，大力實施裝配式建筑，規(guī)范建筑、征收拆遷、交通和水利等工程施工圍擋設置、物料覆蓋、路面硬化、渣土清運、車輛清洗和密閉運輸?shù)裙芸貥藴?，實現(xiàn)工地噴淋抑塵設施“全履蓋”，確保各類開發(fā)和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。超3個月裸露土地要進行綠化、鋪裝或者遮蓋，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；各類市政、交通和水利等線性工程實行分段施工，城市市政工程盡量避免現(xiàn)場機械攪拌作業(yè)；城市征收拆遷要全面采用噴淋濕式拆除作業(yè)；渣土車輛實現(xiàn)GPS定位和自動化密閉運輸，盡量減少長距離或跨區(qū)域運輸，杜絕“先污染后沖洗”現(xiàn)象。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、國土資源局、城管局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

38.強化工業(yè)企業(yè)揚塵治理。推進企業(yè)廠區(qū)環(huán)境綜合治理，組織開展工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及生產揚塵專項整治，系統(tǒng)地提升火電、冶煉、建材等企業(yè)關聯(lián)上下游產業(yè)企業(yè)揚塵管控水平，建立完善企業(yè)揚塵污染全過程管理制度和長效監(jiān)管機制。年內完成商砼企業(yè)揚塵治理項目85個。（牽頭單位：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

39.強化道路揚塵管控。按照市區(qū)灑水抑塵作業(yè)標準，規(guī)范城市道路灑水抑塵保障，全面提升城區(qū)國省干線公路機械化清掃能力，細化完善城市道路季節(jié)性清掃方案，做好重點區(qū)域灑水抑塵保障，每月公示考核情況，有效控制道路揚塵污染。（牽頭單位：市城管局、交通運輸局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（八）污染天氣應急管控工程

40.實施二級應急管控。切實加強重污染天氣應對，調整“省級預警、市縣響應”應急模式，修訂完善《宿遷市重污染天氣應急預案》。強化靜穩(wěn)型污染天氣管控，借鑒南京秋冬季實施二級管控，探索建立我市秋冬季霧霾天氣常態(tài)和長效監(jiān)管模式，當預測未來24小時空氣質量指數(shù)（AQI）達到100-200時，實施一級應急管控，達到200以上時，實施二級應急管控，最大限度削減污染物濃度。（牽頭單位：市環(huán)保局、各成員單位；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

41.實施清單式應急管控。對靜穩(wěn)型污染天氣和重污染天氣實施清單式管控，分行業(yè)確定應急管控企業(yè)名單，制定“一企一策”應急方案，并落實到具體生產線、生產工藝，加強廢氣收集和治理措施執(zhí)行。分行業(yè)、分地域開展應急管控演練和應急督查，強化應急管控成效評估，及時調整優(yōu)化應急措施，定期更新工業(yè)企業(yè)限停產、工地停工等應急管控清單，確保應急措施可執(zhí)行、過程可控制、結果可評估。（牽頭單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

42.加強錯峰生產管控。根據(jù)國家、省不同行業(yè)污染物排放和管理要求，指導企業(yè)實施季節(jié)性生產調劑，制定重點行業(yè)夏季臭氧污染和冬季霧霾污染錯峰生產計劃和任務清單。科學實施鑄造、有色金屬冶煉等企業(yè)錯峰生產計劃，加大水泥、磚瓦窯、石膏板、耐材等建材行業(yè)企業(yè)錯峰生產力度，優(yōu)化涂裝、化工、橡塑、包裝印刷、生物質發(fā)電及煤電機組等行業(yè)企業(yè)生產調控。不能穩(wěn)定達標排放或被環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察發(fā)現(xiàn)違法的企業(yè)，依法實施限期治理或停產整改，年度整治任務滯后的要延長錯峰生產時間。（牽頭單位：市經濟和信息化委、環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

（九）能力提升建設工程

43.提升大氣環(huán)境綜合分析研判水平。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合研判與利用，開展區(qū)域空氣質量趨勢預測預報，不斷提升預測預報精準程度。每日通報公布空氣質量情況，按周排名考核空氣質量完成情況，逐月分析研判空氣質量變化及污染趨勢，科學評估重污染天氣預警應對效果，系統(tǒng)建立大氣治理決策技術平臺。（牽頭單位：市環(huán)保局、氣象局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

44.健全完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按“十三五”國家城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位優(yōu)化調整要求，做好國控監(jiān)測站點優(yōu)化調整工作。按全市統(tǒng)一標準建設、縣區(qū)統(tǒng)籌資金自建、市級考核獎補和統(tǒng)一運維的原則，統(tǒng)籌推進大氣自動監(jiān)測站建設和城市揚塵（顆粒物）監(jiān)測點建設。2018年，全市建設大氣自動監(jiān)測站點13個，完成中心城區(qū)揚塵在線監(jiān)測建設任務（詳見附件19）。（牽頭單位：市環(huán)保局、財政局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

45.提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。開展臭氧治理技術攻關，啟動VOCs排放源清單和源解析工作。開展企業(yè)活性炭使用專項執(zhí)法檢查，企業(yè)吸附治理超6個月活性炭或已飽和活性炭要實施還原更換，完善活性炭使用管理臺帳。加強重點排氣企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，組織開展工業(yè)企業(yè)達標專項執(zhí)法行動。強化固定污染源VOCs監(jiān)測工作，推進排污單位廢氣自行監(jiān)測，工業(yè)園區(qū)對園區(qū)周界及內部VOCs開展監(jiān)測，重點排污單位安裝污染源自動監(jiān)控設施，全面提升VOCs監(jiān)測和監(jiān)管能力。5月底，完成VOCs排放監(jiān)測單位篩查，確定監(jiān)測名錄；11月前，完成所有行業(yè)VOCs監(jiān)測及執(zhí)法檢查工作。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

46.建設大氣質量達標管理體系。按逐年改善、限期達標的原則，啟動大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃工作，就大氣環(huán)境質量改善，規(guī)劃近期和階段性治理目標，系統(tǒng)性制定空氣質量達標措施和整治路徑，確保大氣環(huán)境質量全面、穩(wěn)定達標，推進全市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展轉型，增強城市競爭力。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：各縣區(qū)政府、管委會）

三、保障措施

（一）落實治理責任。市大氣辦加強日常協(xié)調督促，實施預警通報制度，每周、每月向市、縣（區(qū)）黨委、政府主要負責同志通報空氣質量改善情況，對改善不力地區(qū)及時預警、定向督辦。市各有部門要制定工作計劃，完善配套政策，充分履職盡責，發(fā)揮行業(yè)治理職能。各地建立空氣質量達標管理機制，把大氣污染治理列入黨委、政府的年度重點工作，逐月分解年度空氣質量改善目標，明確每個項目的完成期限，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管職責和重點企業(yè)治理責任，確保任務到位、資金到位、責任到位和考核到位。市大氣辦會同有關部門加強計劃執(zhí)行和評估考核，對完成目標任務突出、空氣質量改善明顯的地區(qū)，進行考核表彰；對未完成目標任務、空氣質量污染嚴重的地區(qū)，報請市委、市政府嚴肅追責，實施建設項目環(huán)評限批，取消地區(qū)年度生態(tài)文明考核先進。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)管。各地、各部門牢固樹立全面從嚴的執(zhí)法監(jiān)管理念，堅持標準嚴、檢查嚴、懲處嚴、督查嚴，繼續(xù)狠抓新環(huán)保法、大氣法以及我省地方法規(guī)的落地見效，鐵腕打擊超排偷排、弄虛作假等惡意違法行為。環(huán)保部門加強對大氣重點污染源的明查暗訪，住建部門實施施工揚塵分級管控，交通運輸部門強化港口碼頭執(zhí)法監(jiān)管，工商、質監(jiān)、商務等部門加強油品質量監(jiān)管，環(huán)保、公安部門聯(lián)合開展機動車污染防治檢查。各地抓緊完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，細化監(jiān)管方案、理順運行機制、落實巡查人員，真正形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管格局。加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，既要聯(lián)合懲處環(huán)境違法行為，更要形成較完整的監(jiān)管體系，促進排污單位自律、守法成為常態(tài)。

（三）推進基礎建設。推進生態(tài)經濟示范區(qū)建設，完善經濟社會發(fā)展綠色評估制度，實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則，筑牢污染防治的制度屏障。注重創(chuàng)新驅動，借鑒學習外地成功經驗和好的做法，提高環(huán)保標準和技術規(guī)范，激發(fā)技術創(chuàng)新和治理動力。加快開展排污許可證制度的理論研究和實踐總結，建立以排污許可制為核心的“一證式”管理體系。實施第二次全市污染源普查，摸清不同行業(yè)、不同領域污染源的總體分布和排放情況。

（四）加強經濟調節(jié)。推進排污權有償使用和交易，落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策。各級財政部門統(tǒng)籌安排環(huán)保專項資金，推進大氣污染防治。市物價部門建立推廣使用清潔能源、促進污染治理的價格政策。

（五）引導公眾參與。各地政府加強大氣污染防治宣傳，深入開展新聞報道，跟蹤報道工作進展和成效，推進企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責任，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，推動形成全民共治的強大合力。有關部門舉辦知識競賽等系列主題活動，提升公眾環(huán)境保護意識；研究完善大氣污染防治公眾參與辦法，推進建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調機制，完善大氣環(huán)境信息公開制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。

附件：

宿遷市2018年鋼鐵冶煉企業(yè)無組織排放治理項目表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。