提前完成今年改造目標(biāo)任務(wù)“群眾利益最大化”成就昆明棚改新模式

今年國慶期間，宜良縣土橋村的村民非常忙，家家戶戶都忙著裝修新房。截至9月30日，全村累計驗房交房987戶1812套，累計辦理新房裝修手續(xù)1057套。通過棚戶區(qū)改造，他們告別昔日低矮的棚戶區(qū)老房子，住進(jìn)寬敞明亮的新房，圓了幸福安居夢。這僅是昆明市今年棚戶區(qū)改造的一個縮影。在棚改過程中，昆明市通過政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌改造，充分尊重民意，堅持把“讓村民在改造中得到實惠”作為落腳點，確保群眾利益最大化，實現(xiàn)改造成果共享，提前完成云南省政府今年下達(dá)的8000套棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。

變土地儲備為房屋儲備

棚戶區(qū)改造屬于保障性安居工程，為讓更多棚戶區(qū)家庭能有一個溫暖的家，近年來昆明市把城市棚戶區(qū)改造作為首要的民生工程，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、建設(shè)管理、社會保障等方面入手，全力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點突破城市更新難題，變土地儲備為房屋儲備。

在實施改造時，由政府主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)征地拆遷、主導(dǎo)土地一級開發(fā)，吸引了一批省內(nèi)外企業(yè)、社會資本進(jìn)入城中村改造項目。

每個改造項目均要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理配置城市公共設(shè)施，規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會審議后嚴(yán)格執(zhí)行。通過改造規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制，棚戶區(qū)改造項目在解決自身問題的同時，承擔(dān)了一定的完善城市功能的責(zé)任，兼顧了社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。政府通過城市棚戶區(qū)的改造，配置學(xué)校、綠地、市政公共設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，提升了城市品質(zhì)。

通過棚戶區(qū)改造，在居住環(huán)境、安置補償中，百姓實現(xiàn)了利益最大化，居住水平和生活水平獲得大幅提高。企業(yè)按照城市規(guī)劃建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃項目，合理確定開發(fā)比例，在確保被拆遷戶合法利益的前提下，實現(xiàn)合理的開發(fā)利潤。

尊重民意實施改造

改造工作涉及廣大群眾的切身利益，昆明市在推進(jìn)工作中始終把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，即改不改由大多數(shù)人說了算，選擇哪種補償方式百姓自己說了算。

在改造中，先征求村（居）民意愿，需有90%以上村（居）民同意、90％的公共戶單位同意后才實施改造、拆遷。村民根據(jù)政府制定的補償安置方案，自由選擇貨幣補償、原址商品房回遷。在改造中，大多數(shù)項目均采取“先安置、再搬遷、后拆遷”“先建回遷房、后建商品房”的模式進(jìn)行。同時，向動遷戶發(fā)放臨時安置補助費、搬遷補助費和停產(chǎn)停業(yè)補償費、搬遷獎勵費、特困補助費等費用，讓動遷戶在過渡期內(nèi)生活有著落、居住有保障。改造工作整個過程均讓被拆遷戶全程參與并征求他們的意見。此外，組織被拆遷戶觀摩已建好的改造項目，讓被拆遷戶了解改造后帶來的環(huán)境改變。在建設(shè)安置房過程中，由村民代表組成村民監(jiān)督組，每月對安置房使用的建筑材料、進(jìn)度等進(jìn)行督查。

在改造過程中，市委、市政府堅持把“讓村民在改造中得到實惠”作為落腳點，在政策設(shè)計上最大限度地讓利于民、惠及百姓，讓被拆遷戶在改造后生活水平得到大幅提高，實現(xiàn)改造成果共享。如宜良縣土橋村安置房小區(qū)開工后，縣政府及時對小區(qū)周圍的配套設(shè)施進(jìn)行了完善，在小區(qū)東、西、南三面共投資人民幣7億余元，分別修建緯一路、經(jīng)二路、經(jīng)三路；投資2900萬元，精心打造占地約120畝的“三角梅主題公園”；建蓋衡水中學(xué)，配套了教育資源。

昆明市在改造中始終堅持有形改造與無形改造相結(jié)合，聯(lián)動改造。有形改造是對建筑形態(tài)、外部環(huán)境的改造，屬于硬環(huán)境的改造；無形改造則是推進(jìn)村民的城市化。二者聯(lián)動，全面推動“人的城市化”建設(shè)，使棚改真正成為既改善民生又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。