蘭州市2018-2019年度冬防煤炭市場管控工作方案

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于煤炭市場管控工作的部署，按照《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市2018-2019年度冬季大氣污染防治工作方案的通知》（蘭政辦〔2018〕268號）要求，全面落實2018-2019年度冬季煤炭市場管控的各項工作，特制定以下實施方案。

一、工作目標

圍繞煤炭市場管控工作，進一步細化分解工作任務(wù)，緊盯工作目標，采取有力措施，明確時間節(jié)點和責任部門，確保各項任務(wù)落到實處，切實減少燃煤污染物，為全市大氣污染防治做出積極貢獻。

二、工作時段及管控區(qū)域

（一）工作時段。按照市政府統(tǒng)一安排，2018—2019年度冬防工作從2018年10月16日開始，至2019年3月31日結(jié)束，分為兩個階段。

1.第一階段：從2018年10月16日至10月31日，為廣泛動員部署階段。

2.第二階段：從2018年11月1日至2019年3月31日，為重點防控階段。

（二）重點管控區(qū)域。2018—2019年度冬防煤炭市場管控重點區(qū)域為城關(guān)區(qū)，七里河區(qū)，西固區(qū)，安寧區(qū)，紅古區(qū)平安鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)，榆中縣和平鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)、來紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)、九合鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)，高新區(qū)定遠鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)，遠郊區(qū)縣政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作任務(wù)及責任單位

（一）實施居民煤炭消費總量控制。市工信委牽頭，各區(qū)縣政府負責，全面開展燃煤污染控制，進一步嚴格煤炭流通環(huán)節(jié)管控措施，細化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控舉措，減少冬防期間燃煤對空氣質(zhì)量造成的不利影響。市區(qū)冬季居民散煤使用量控制在15萬噸之內(nèi)（其中：城關(guān)區(qū)控制在4.5萬噸之內(nèi)，七里河區(qū)控制在4.5萬噸之內(nèi)，西固區(qū)控制在3萬噸之內(nèi)，安寧區(qū)控制在3萬噸之內(nèi)），較上年度減少10萬噸以上。

（二）實施煤炭專營市場駐場監(jiān)管。市工信委、榆中縣政府負責，對煤炭專營市場開展24小時駐場監(jiān)管。市工信委負責衛(wèi)能煤炭專營市場及潔凈型煤配送中心，榆中縣政府負責進洲煤炭專營市場，督促煤炭專營市場對進入市場的煤炭產(chǎn)品進行逐批檢測，檢測合格的方可配送。紅古、永登、皋蘭煤炭市場等遠郊區(qū)縣煤炭專營市場按屬地化原則，由當?shù)貐^(qū)縣政府負責監(jiān)管，重點要督促轄區(qū)煤炭市場嚴格落實煤炭質(zhì)量管控、環(huán)保儲煤等制度、措施，建立煤質(zhì)化驗臺賬及煤炭購銷臺賬。

（三）開展型煤生產(chǎn)企業(yè)排查。市工信委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合，區(qū)縣政府負責，對我市型煤生產(chǎn)企業(yè)開展排查，強化對型煤生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場優(yōu)質(zhì)無煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應(yīng)。

（四）嚴格監(jiān)管二級銷售網(wǎng)點。區(qū)縣政府負責，10月31日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無煙煤二級配送網(wǎng)點的清查，取締設(shè)置在四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷售網(wǎng)點，各煤炭專營市場停止向四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷售網(wǎng)點配送煤炭產(chǎn)品。對高污染燃料禁燃區(qū)外的銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級配送網(wǎng)點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒收的基礎(chǔ)上一律吊銷經(jīng)營資質(zhì)；對私自銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由司法機關(guān)介入查處。

11月1日起，市工信委牽頭，聯(lián)合市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，對四城區(qū)已完成小火爐改造區(qū)域的銷售網(wǎng)點取締情況進行檢查，督促四城區(qū)政府落實好銷售網(wǎng)點取締工作。

（五）強化流通環(huán)節(jié)管控。市工信委牽頭，市公安局協(xié)同，相關(guān)區(qū)縣政府負責，在城區(qū)各入口設(shè)置煤炭卡口，卡口值班人員要嚴格落實《煤炭卡口管控制度》，對進入城區(qū)的煤炭進行24小時檢查，加強對箱式貨車、面包車等小型運煤車輛的檢查，并對檢查過的車輛信息全部登記，無通行證運煤車輛一律不允許進入城區(qū)。同時嚴厲打擊偽裝運煤以及偷運煤等違法行為，防止小型運輸車輛通過隱蔽方式將有煙煤運入主城區(qū)。各區(qū)縣政府負責，對轄區(qū)內(nèi)的煤炭卡口值守情況每周至少完成兩次全覆蓋巡查，重點對卡口值班人員到崗情況，值班記錄、工作臺帳是否真實可靠等情況進行檢查，確保“冬防”期間煤炭卡口查堵運煤車輛工作嚴格落實。10月底前上報煤炭卡口值守人員值班表。

（六）加大煤炭市場重點區(qū)域巡查力度。各區(qū)縣政府負責，加強對高坪、農(nóng)村、背街小巷及未實現(xiàn)集中供暖區(qū)域檢查力度，并結(jié)合小火爐用煤特點加強重點時段（居民區(qū)早、中、晚點爐時段，各類市場9:00-10:00開始營業(yè)時段）巡查力度。督促鄉(xiāng)街、村社建立煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，落實網(wǎng)格化監(jiān)管主體責任，及時制止居民燃柴引火、使用有煙煤等行為，發(fā)現(xiàn)運輸、銷售有煙煤、劣質(zhì)型煤的，要立即報告區(qū)縣工信部門查處。嚴厲打擊流動銷售有煙煤等劣質(zhì)煤、私自加工型煤、二級網(wǎng)點外非法經(jīng)營等違法煤炭經(jīng)營行為，對非法銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由司法機關(guān)介入查處。

（七）嚴格落實煤質(zhì)抽檢。市質(zhì)監(jiān)局負責，對城區(qū)內(nèi)煤炭專營市場及二級配送網(wǎng)點的引燃煤、潔凈型煤、無煙煤煤質(zhì)開展批次抽檢，抽檢數(shù)每月不少于煤炭專營市場總批次及二級配送網(wǎng)點總數(shù)的30%，抽檢結(jié)果于每月5日前報大氣指辦和市工信委并在媒體公示。市工信委根據(jù)每月抽檢情況將查處結(jié)果匯總后于次月5日前報市大氣指辦備案。

（八）開展?jié)崈粜兔貉a貼推廣。各區(qū)縣政府負責，根據(jù)潔凈型煤補貼方案，潔凈型煤配送中心及各縣區(qū)煤炭經(jīng)營主管部門嚴格按照規(guī)定的補貼流程開展?jié)崈粜兔貉a貼工作，杜絕虛開票據(jù)騙取補貼資金的行為，確保潔凈型煤補貼政策落實到位。潔凈型煤配送中心負責，各縣區(qū)政府協(xié)同，積極開展“潔凈型煤進村、進社區(qū)”宣傳活動，通過介紹潔凈型煤性能、使用方法、現(xiàn)場試燒等手段，推廣使用潔凈型煤。同時，通過借助于廣播、報紙、短信平臺等方式，宣傳潔凈型煤推廣政策，引導(dǎo)居民從合法網(wǎng)點購買使用潔凈型煤。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府及市直有關(guān)部門按照責任分工，細化工作措施，明確時間節(jié)點，將工作分解落實到具體部門并明確責任人和完成時限。各區(qū)縣要及時發(fā)現(xiàn)和處置各自轄區(qū)內(nèi)煤炭市場管控有關(guān)問題，限時辦結(jié)上級部門督查通報的問題及交辦的工作任務(wù)，確保工作取得實效。

（二）細化工作措施。各有關(guān)單位要將日常巡查、駐點值守、信息發(fā)布、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理等具體措施作為工作抓手，認真落實具體工作措施，確保工作取得預(yù)期成效。要加強工作溝通，及時共享信息，尤其是部門與區(qū)縣之間，要及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成齊抓共管，協(xié)調(diào)并進的工作合力。同時，要結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作方式，更高效的推進工作開展。

（三）狠抓責任落實。各單位要嚴格落實承擔的各項工作任務(wù)，針對納入量化問責的問題情形及早分析研判，杜絕問題發(fā)生。我辦將對各單位落實煤炭市場管控有關(guān)工作情況進行巡查督導(dǎo)，對重視程度不夠,責任不落實，推進工作不力，發(fā)現(xiàn)問題較多的單位上報市大氣指辦按照《蘭州市2018-2019年冬季大氣污染防治工作量化問責規(guī)定》進行問責處理。

（四）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、有關(guān)部門要廣泛進行宣傳，發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、大力度、多視角宣傳報道冬防工作開展情況，及時報道工作進展情況，努力營造良好的工作氛圍。要利用“12369”環(huán)保熱線以及電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，引導(dǎo)群眾主動參與“冬防”工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。