標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提質(zhì)，精細(xì)化管理增效

【公采傳媒/《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng) 通訊員 梅德華 李靖】為進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等交易活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是公共資源交易中心的主要職責(zé)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是各公共資源交易中心優(yōu)化服務(wù)職能的重要舉措。

湖北省公共資源交易中心近年來(lái)不僅順利完成了省級(jí)層面公共資源交易平臺(tái)整合，還積極探索推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、交易電子化、流程便捷化、管理精細(xì)化，先后出臺(tái)《湖北省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省公共資源交易中心推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》等制度措施，最大限度地提升社會(huì)認(rèn)可度、服務(wù)滿意度和市場(chǎng)主體獲得感。

　　職能所在，持續(xù)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是公共資源交易中心的職能所在，也是各類(lèi)交易主體的內(nèi)在訴求。招標(biāo)人希望交易中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，讓其少跑路，甚至不跑路，就能選出最優(yōu)的中標(biāo)人;投標(biāo)人希望在交易中心公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);代理機(jī)構(gòu)希望交易中心為其代理行為提供更多便捷、高效的服務(wù)，得到相關(guān)方的認(rèn)可;評(píng)標(biāo)專家希望交易中心能夠提供良好的服務(wù)環(huán)境，便于其獨(dú)立、便捷地履行職責(zé)。

今年，湖北省中心從規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，進(jìn)一步修改完善了《湖北省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并申報(bào)了湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)有望出臺(tái)。屆時(shí)，與去年省公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭制定的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)資格審查與評(píng)標(biāo)等4個(gè)工作規(guī)程(即地方標(biāo)準(zhǔn))相互補(bǔ)充，共同對(duì)公共資源交易工作進(jìn)行規(guī)范。

一分部署，九分落實(shí)。制度制定得再好，不抓好落實(shí)，都將成為一張廢紙。保障落實(shí)的抓手就是科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省中心在大力推進(jìn)《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，出臺(tái)了《湖北省公共資源交易中心推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，對(duì)《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了細(xì)化、量化。省局和中心還注重加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，以考核保障標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范，使規(guī)范體現(xiàn)滿意。

夯實(shí)基礎(chǔ)，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

湖北省于2014年提出全省“一網(wǎng)一庫(kù)一規(guī)”的建設(shè)目標(biāo)，“一網(wǎng)”建設(shè)要加大“云平臺(tái)”和“市縣一體化”的工作進(jìn)程，有條件的市州強(qiáng)力推進(jìn)“市縣一體化”，條件不具備的市州可依托“云平臺(tái)”，保證2019年年底前實(shí)現(xiàn);“一庫(kù)”建設(shè)要在推進(jìn)專家資源共享、專家懲罰共用、誠(chéng)信記錄共享等方面下功夫，最大限度地發(fā)揮綜合專家?guī)斓男б?“一規(guī)”建設(shè)更是系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)一全省的工作規(guī)程、操作流程、評(píng)標(biāo)辦法等方面打組合拳，保證與“一網(wǎng)一庫(kù)”有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)下，湖北全省“一網(wǎng)一庫(kù)一規(guī)”建設(shè)基本完成，在省級(jí)層面初步形成“一張網(wǎng)絡(luò)供交易、一個(gè)倉(cāng)庫(kù)管專家、一套制度促規(guī)范”的工作局面，為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期推行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段。究其原因，一方面，國(guó)家層面還沒(méi)有統(tǒng)一開(kāi)展公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，全國(guó)只有少數(shù)地方正在嘗試，大多數(shù)地方仍然處在等待觀望階段。另一方面，公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性差距較大，導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各具特色，給流動(dòng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)主體帶來(lái)很多不便，還造成人財(cái)物等資源的浪費(fèi)。以CA互認(rèn)為例，盡管多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互認(rèn)，但各投標(biāo)人如果要在多省份投標(biāo)，仍需重復(fù)辦理。

湖北省中心幾經(jīng)努力，于2017年總結(jié)出了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，包括交易場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、藥品集中采購(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等10多個(gè)方面。今年，中心相關(guān)文件進(jìn)行了較大幅度的修改和完善，但仍然還是處于起步階段，且隨著市場(chǎng)主體需求的不斷變化，交易規(guī)則、操作流程等也將不斷優(yōu)化，加之現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的局限性，客觀上造成了理想與現(xiàn)實(shí)、需求與服務(wù)之間的差距。

因此，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，必須要求交易中心與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，不斷修改完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、可操作性。

任重道遠(yuǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)難、推進(jìn)慢的首要原因在于各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重視不足、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)不足。有些地方因?yàn)榉?wù)意識(shí)不強(qiáng)，站位不高，認(rèn)為推行交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將會(huì)弱化中心的管理職能;有的地方因?yàn)檐浻布槐M完善，人手也相對(duì)不足，認(rèn)為推行交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是搞形式……這些片面或錯(cuò)誤的認(rèn)知阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展必須要有一定軟硬件設(shè)施作支撐。今年以來(lái)，湖北省中心組織部分干部赴云南、四川等九省市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。從全國(guó)層面看，各省市公共資源交易中心的基礎(chǔ)條件發(fā)展很不平衡，有的堪稱全國(guó)一流，有的相對(duì)落后。從省內(nèi)情況看，省中心設(shè)立了功能分區(qū)比較完備的交易場(chǎng)所，全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦”，但各市(州)交易中心軟硬件設(shè)施條件不盡相同。這些參差不齊的基礎(chǔ)條件無(wú)疑會(huì)影響服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)。

公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。目前四川省、安徽省合肥市、蚌埠市已經(jīng)或正在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，湖北省中心正在申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)，其他地方大多還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。因此，全國(guó)尚無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒、可復(fù)制，各省市必須摸著石頭過(guò)河，大膽探索、勇于實(shí)踐、及時(shí)總結(jié)，才能走出一條既符合自身實(shí)際，又有推廣借鑒價(jià)值的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之路。

公共資源交易服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，涉及招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)市場(chǎng)主體，分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)等多個(gè)流程，各類(lèi)信息需要通過(guò)交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，因此，必須依靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系來(lái)規(guī)范。

從頂層設(shè)計(jì)上，要研究出臺(tái)公共資源各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡早扭轉(zhuǎn)地市標(biāo)準(zhǔn)分散的局面。從基礎(chǔ)推動(dòng)層面，各地應(yīng)加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)。

加速服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”手段固化服務(wù)程序、提升服務(wù)效率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的迅速發(fā)展，公共資源招投標(biāo)的智能化程度越來(lái)越高，從過(guò)去的窗口辦事到現(xiàn)在的網(wǎng)上辦理，從過(guò)去的紙質(zhì)投標(biāo)到現(xiàn)在的全流程電子化。此外，各省市還積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，創(chuàng)新試行遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)等，都將極大改變傳統(tǒng)的交易模式。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化順應(yīng)智能化發(fā)展的新要求也將不斷完善，持續(xù)滿足市場(chǎng)主體的新需求。

作者單位：湖北省公共資源交易中心

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。