汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定出臺(tái) 車和家成了“冤大頭”？

1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)中國開始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，正式拉開了改革開放的大幕。12月18日也成為中國邁向現(xiàn)代化社會(huì)道路的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年是改革開放第40個(gè)年份，人民的物質(zhì)精神生活已經(jīng)得到了極大的改善，汽車作為其中的一個(gè)重要標(biāo)志，已進(jìn)入到尋常百姓家?；蛟S是機(jī)緣巧合、又或許是有意而為之，40年后的12月18日，同樣將作為中國汽車發(fā)展史上重要一天而被載入史冊(cè)。

當(dāng)天，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，將于2019年1月10日起施行，這也是今年5月25日國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》的正式版本。相比于征求意見稿，《規(guī)定》最大的變化就是新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。對(duì)于這一變化，發(fā)改委在答記者問時(shí)表示，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從核準(zhǔn)改為備案是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，有效的的制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。

由核準(zhǔn)管理改為備案管理，體現(xiàn)發(fā)改委相應(yīng)國家深化“放管服”，加大改革開放力度號(hào)召。但是隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，放權(quán)后從前遙不可及的造車資質(zhì)是否將變得唾手可得也成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，要知道就在《規(guī)定》下發(fā)的前一天，車和家的全資子公司重慶新帆機(jī)械設(shè)備有限公司以6.5億元的高價(jià)收購了重慶力帆汽車有限公司100%股權(quán)，從而間接獲得了造車資質(zhì)。當(dāng)時(shí)，在公眾口中車和家還是眾多為一紙資質(zhì)而奔波的造車新勢(shì)力眼中艷羨的對(duì)象，轉(zhuǎn)眼間畫風(fēng)一變，倒成了“冤大頭”。

但現(xiàn)實(shí)卻并不一定如此，《規(guī)定》中明確，要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，在充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府部門防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。這也就意味著，地方政府在負(fù)責(zé)審批的同時(shí)，也將肩負(fù)更大的責(zé)任。眾所周知，在造車新勢(shì)力發(fā)展之初，背后都有地方政府作為推手，政策導(dǎo)向、土地批復(fù)都一路綠燈放行，甚至有些車企資質(zhì)都沒拿到，廠房都已經(jīng)建好。近期可以解決就業(yè)問題，遠(yuǎn)期也可增加財(cái)政稅收，多重利好讓各地地方政府熱衷于此。

《規(guī)定》的出臺(tái)或澆滅這種“沖動(dòng)”，全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹指出，投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)利下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。這是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，這樣有效的的制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。

此外，在權(quán)力下放的同時(shí)，《規(guī)定》也對(duì)地方政府和汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻。如《規(guī)定》對(duì)于新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）要求，所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。同時(shí)《規(guī)定》還明確了各類汽車投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為開展事中事后監(jiān)管提供了基本依據(jù)。

不過，也有聲音表示，隨著權(quán)力的下放，負(fù)責(zé)審批的省級(jí)政府也將陸續(xù)出臺(tái)新的“游戲規(guī)則”（有消息指出部分省已經(jīng)開始組織人員進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，抓緊落實(shí)新規(guī)則的出臺(tái)），相比起此前通過層層篩選而最終獲得生產(chǎn)資質(zhì)的十六家車企，在審批難度上肯定會(huì)有所下降，這也讓更多的車企看到了拿到生產(chǎn)資質(zhì)的希望。

那么，車和家到底是不是“冤大頭”呢？一名不愿透露姓名的造車新勢(shì)力負(fù)責(zé)人的話可能更有說服力，“雖然審批權(quán)力下放，但是如果投建項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)，同樣不能過審，但是對(duì)于現(xiàn)在的造車新勢(shì)力而言，時(shí)間是最重要的，已經(jīng)有了生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)則可以省去上述步驟，為早日量產(chǎn)交付節(jié)省時(shí)間，如果能直接購買資質(zhì)，肯定是更直接的方式。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。