省政府辦公廳印發(fā)《貴州省完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案》

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》精神，科學預(yù)防和有效控制進出口商品質(zhì)量安全風險，切實保護消費者權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》主要內(nèi)容如下：

一、工作目標

到2020年，全省進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系進一步完善，進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度更加健全，預(yù)防和保護社會公眾免受質(zhì)量安全風險傷害能力明顯提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)健康發(fā)展能力顯著增強，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，切實保護消費者權(quán)益，維護國門安全，推動全省外向型經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測。

1.落實風險監(jiān)測計劃。根據(jù)國家進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合我省實際，制定本地區(qū)風險監(jiān)測實施方案，組織開展從口岸到市場的風險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風險，依法依規(guī)發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。食品安全風險監(jiān)測按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。

2.拓寬風險信息采集渠道。實行檢驗檢測認證機構(gòu)風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主動報告質(zhì)量安全風險信息。完善熱線電話、門戶網(wǎng)站、新媒體平臺等消費者投訴和企業(yè)報告渠道，運用移動互聯(lián)技術(shù)，持續(xù)開展輿情信息收集。建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。開展質(zhì)量安全傷害事故調(diào)查工作，強化對商品設(shè)計和制造中的不安全因素的分析。加強市場采購、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區(qū)域的假冒偽劣信息搜集工作。

3.完善風險監(jiān)測基礎(chǔ)保障。依托中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)，加快建設(shè)全省數(shù)據(jù)集成的進出口商品質(zhì)量安全風險信息平臺。圍繞跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)和食品、消費品、機動車輛、裝備制造、危險化學品等重點行業(yè)，推動建立區(qū)域性進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心。在貴陽航空口岸、貴陽鐵路口岸、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)，以及重點外貿(mào)商品市場與集散地等，規(guī)劃布局一批質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.加強風險信息共享交換。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。加強口岸安全聯(lián)合防控，構(gòu)建全省進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機制。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，實現(xiàn)與進出口商品相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息以及國內(nèi)外同類風險信息的共享。

(二)科學優(yōu)化質(zhì)量安全風險評估。

5.推動風險評估機構(gòu)發(fā)展。支持技術(shù)能力強、輻射效應(yīng)顯著的我省技術(shù)機構(gòu)申建區(qū)域性進出口商品質(zhì)量安全風險評估中心和國家級質(zhì)量安全風險驗證評價實驗室。通過政府購買服務(wù)、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質(zhì)量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術(shù)咨詢，推動社會評估機構(gòu)健康有序發(fā)展。食品安全風險評估按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。

6.推進風險評估能力建設(shè)。培育專業(yè)化人才隊伍，參與質(zhì)量安全風險評估標準制定，推薦我省專家進入國家進出口商品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。設(shè)立進出口商品風險評估、風險預(yù)警科研課題，鼓勵相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、科研院所、大專院校開展質(zhì)量安全風險識別技術(shù)、分析與評價程序、方法標準規(guī)范等研究，提高風險評估能力。

7.強化風險評估結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風險評估工作的前置作用，為制定風險監(jiān)測計劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、風險處置措施制定提供支持。開展進出口商品質(zhì)量安全水平評價工作，適時向地方政府報送評價結(jié)果。定期或即時發(fā)布重點進出口商品質(zhì)量狀況，為管理政策制定提供參考。

(三)分類處理質(zhì)量安全風險預(yù)警信息。

8.強化質(zhì)量安全風險信息報送。落實風險預(yù)警等級劃分標準和動態(tài)調(diào)整規(guī)則，食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。對存在需實施口岸布控等快速反應(yīng)措施的、需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取風險消減措施的、需實施強制性措施且需及時實施消費警示的風險危害，各地方政府、相關(guān)部門、風險監(jiān)測中心及監(jiān)測點應(yīng)及時上報貴州省進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)工作領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導小組評估后提請國務(wù)院進出口商品質(zhì)量主管部門發(fā)布相應(yīng)風險預(yù)警。

9.健全預(yù)警信息推送機制。對國務(wù)院進出口商品質(zhì)量主管部門統(tǒng)一發(fā)布的風險預(yù)警，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，利用平面媒體、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，探索實施精準推送，暢通查詢渠道，擴大風險信息受眾覆蓋面，提高公眾對質(zhì)量安全風險的認知度。

(四)快速實施質(zhì)量安全風險處置。

10.健全快速反應(yīng)措施。綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預(yù)警等級相適應(yīng)的全國一體化快速反應(yīng)措施，實現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風險防控，直至解除相關(guān)措施。

11.完善口岸風險應(yīng)急處置。重點關(guān)注進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應(yīng)急處置預(yù)案，完善監(jiān)管處置條件，強化應(yīng)急物資儲備，開展應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風險應(yīng)急處置能力。加強口岸風險監(jiān)測，開展口岸風險應(yīng)急處置演練，組織口岸風險應(yīng)急處置能力評估，落實口岸安全聯(lián)合防控機制。

12.加強缺陷進出口商品召回。加強監(jiān)督抽查與缺陷召回工作的聯(lián)動，逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定履行召回義務(wù)的，嚴肅追究責任。開展缺陷商品和食品安全信息收集、調(diào)查、評估和處置，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。

13.完善出口商品質(zhì)量安全風險處置。對國外政府發(fā)布通報、召回、預(yù)警的出口商品，對由于安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、欺詐等問題被退運退貨的出口商品，對存在質(zhì)量安全隱患和假冒偽劣風險、影響我省外貿(mào)發(fā)展的出口商品，納入風險監(jiān)測重點商品清單，開展追溯調(diào)查，加大抽查力度，強化后續(xù)監(jiān)管。

14.強化質(zhì)量信用激勵懲戒。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實情況和風險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理，推動將質(zhì)量安全信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(貴州)。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用，對食品、消費品、強制性認證產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的嚴重失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。

15.強化質(zhì)量安全違法行為聯(lián)合懲治。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，對質(zhì)量違法企業(yè)實施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒，對重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。探索嚴重違法企業(yè)強制退出機制，對情節(jié)特別嚴重違法企業(yè)，責令退出市場。組建、充實專業(yè)執(zhí)法稽查隊伍，加強協(xié)同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。

16.加強打擊侵權(quán)假冒工作力度。充分發(fā)揮我省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組作用，推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨部門的打假執(zhí)法協(xié)作。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。堅持線上線下治理相結(jié)合，打擊跨境電子商務(wù)領(lǐng)域假冒偽劣行為。

17.加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。司法機關(guān)要加強與有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全違法行為。

(五)注重質(zhì)量安全風險管理結(jié)果運用。

18.落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估報告的力度，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進，提升質(zhì)量水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任的制度，進口危險化學品的企業(yè)應(yīng)依法開展危險化學品登記工作。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實風險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責任。

19.改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加大對國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的支持力度。堅持風險評估前置原則，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級、商品質(zhì)量狀況評價和質(zhì)量安全風險監(jiān)測與評估結(jié)果，對一般風險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程;對存在安全隱患和假冒偽劣風險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信與合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善強制性產(chǎn)品認證入境驗證監(jiān)管制度。

20.加快完善第三方檢驗結(jié)果采信管理。全面復制推廣第三方檢驗結(jié)果采信，落實相關(guān)制度。科學運用風險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整采信的商品類別和檢驗項目。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構(gòu)參與，實施被采信機構(gòu)信息公示。強化事中事后監(jiān)管、追責和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。

21.探索開展質(zhì)量安全追溯。鼓勵企業(yè)建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，逐步統(tǒng)一生產(chǎn)、流通、消費、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標準。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，對食品、消費品、醫(yī)療器械、危險化學品等重點進出口商品以及跨境電子商務(wù)進出口商品實施質(zhì)量安全追溯，逐步推動健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務(wù)試點。

22.加強技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。建立、完善我省技術(shù)性貿(mào)易措施工作機制，搭建我省技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息平臺。密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施變化，科學評估對我省重點產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好預(yù)警、咨詢、評議等應(yīng)對工作。結(jié)合我省重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局和建設(shè)若干行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要加強對本方案實施工作的組織領(lǐng)導，細化責任分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。貴陽海關(guān)要牽頭對本方案實施情況進行跟蹤調(diào)度、督促檢查，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究解決，重要情況要及時向省人民政府報告。

(二)強化制度保障。充分發(fā)揮績效考核的抓手作用，把完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系納入政府質(zhì)量工作考核。相關(guān)單位要主動對接上級部門，結(jié)合我省實際，做好制度安排，引導生產(chǎn)經(jīng)營者和檢驗檢測認證機構(gòu)主動履行風險信息報告以及風險消減等義務(wù)，保障監(jiān)管部門履行風險預(yù)警和快速反應(yīng)等職責。

(三)落實經(jīng)費保障。加大資金支持力度，提升監(jiān)管能力，加強口岸查驗設(shè)施建設(shè)，切實保障質(zhì)量安全風險預(yù)警監(jiān)管工作開展。按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的管理原則，相關(guān)經(jīng)費由同級財政按部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定予以保障，實施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。

(四)做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升宣傳教育和風險文化建設(shè)，開展“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”“消費品質(zhì)量安全‘進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)’”等主題活動，宣傳部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾質(zhì)量安全意識、風險防范意識和依法維權(quán)意識，營造全社會關(guān)注進出口商品質(zhì)量安全、促進質(zhì)量提升的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。