省政府辦公廳印發(fā)《貴州省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》精神，逐步落實(shí)高校與下屬公司剝離的要求，推動(dòng)開展高校所屬企業(yè)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和省委十二屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持國有資產(chǎn)和國有企業(yè)體制改革方向，改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，分步推動(dòng)高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

(二)基本原則。

1.明確責(zé)任目標(biāo)。落實(shí)高校在改革中的主體責(zé)任，履行政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，明確高校所屬企業(yè)改革目標(biāo)，確保改革任務(wù)順利完成。

2.統(tǒng)籌分步實(shí)施。整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分考慮高校所屬企業(yè)改革的復(fù)雜性，尊重市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分類分批實(shí)施改革工作，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，先試點(diǎn)后推廣，把握好改革次序、節(jié)奏、力度，確保扎實(shí)推進(jìn)。

3.保障平穩(wěn)過渡。充分考慮高校所屬企業(yè)發(fā)展的特殊歷史和服務(wù)教育改革發(fā)展的特殊性質(zhì)，精心組織設(shè)計(jì)、做好政策銜接，維護(hù)好企業(yè)職工和高校的合法權(quán)益，確保平穩(wěn)過渡。

4.嚴(yán)防資產(chǎn)流失。在改革過程中做到履行程序、規(guī)范操作，全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格追究責(zé)任，有效防止國有資產(chǎn)流失。

(三)改革范圍。

我省公辦普通高校投資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及所屬各級(jí)企業(yè)納入改革范圍，選取部分具有代表性的省屬本科高校作為試點(diǎn)單位先行先試。

二、改革方式

(一)全面清理。高校應(yīng)先成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所屬企業(yè)均轉(zhuǎn)入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，并對所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，采取不同方式分類進(jìn)行改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司實(shí)施改革。

(二)分類改革。對與教學(xué)科研無關(guān)的企業(yè)，可按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)程序，整體劃轉(zhuǎn)到有國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)或國有資本投資運(yùn)營公司，也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤，相關(guān)收益統(tǒng)籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補(bǔ)償和學(xué)校事業(yè)發(fā)展;劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)原則上不得冠用校名，應(yīng)在劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的同時(shí)辦理名稱變更手續(xù)。對與教學(xué)科研相關(guān)的企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)一律回歸高校統(tǒng)一管理，因科技成果作價(jià)入股新產(chǎn)生的股權(quán)由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司持有管理。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式清理關(guān)閉。

(三)集中監(jiān)管。高校原則上不再新辦企業(yè)，清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校，要關(guān)閉注銷所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司。確需保留資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校，要建立相關(guān)制度、完善治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新。要根據(jù)國家有關(guān)要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。高校所屬企業(yè)無償占用學(xué)校資產(chǎn)的，應(yīng)盡快清理、退回或經(jīng)評估合理作價(jià)有償使用，不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)一律回歸高校統(tǒng)一管理。

三、實(shí)施步驟

(一)先行先試。貴州大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)為第一批試點(diǎn)學(xué)校，在2018年12月底前制定實(shí)施方案，并按方案分步推進(jìn)改革工作，2019年底前基本完成改革任務(wù)。貴州師范大學(xué)、貴州民族大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、貴陽中醫(yī)學(xué)院、遵義醫(yī)學(xué)院、貴州師范學(xué)院、貴州理工學(xué)院、貴州商學(xué)院為第二批試點(diǎn)學(xué)校，在2019年4月底前制定實(shí)施方案，并按方案分步推進(jìn)改革工作，2020年底前基本完成改革任務(wù)。各高校制定的本校所屬企業(yè)改革實(shí)施方案要科學(xué)合理，明確具體的路徑、方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、部門分工、保障措施等，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)審批執(zhí)行。

(二)全面推開。其他省屬高校(含高職院校)和市(州)所屬高校(含高職院校)于2020年開展高校所屬企業(yè)改革工作，及時(shí)制定實(shí)施方案并經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)財(cái)政部門等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)審批后分步實(shí)施，2022年底前基本完成改革任務(wù)。如條件成熟，學(xué)校可向主管部門提出申請，經(jīng)同意后，納入試點(diǎn)。

四、職責(zé)分工

(一)省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)我省高校所屬企業(yè)改革的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促省直屬高校做好本次改革工作。其他省級(jí)部門負(fù)責(zé)所屬高校的改革工作。

(二)各市(州)政府負(fù)責(zé)本級(jí)普通高校的所屬企業(yè)改革相關(guān)工作，在國家、省規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改革相關(guān)工作。

(三)省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)督管理局、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等部門，按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)改革工作。

(四)高校是本次改革工作主體，具體負(fù)責(zé)改革工作的實(shí)施，制定學(xué)校實(shí)施方案并報(bào)相關(guān)部門審核同意后，按方案推動(dòng)開展相關(guān)工作。

(五)接受劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位，要按規(guī)定做好企業(yè)員工、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等整體接收，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，落實(shí)勞動(dòng)和薪酬關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)政策。同時(shí)加強(qiáng)管理，與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門共同開展工作，防止國有資產(chǎn)流失。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各改革高校的黨委書記、校長為本次改革工作的第一責(zé)任人，學(xué)校要成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革工作，建立全面、高效的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保改革任務(wù)圓滿完成。試點(diǎn)高校要每半年向省教育廳、省財(cái)政廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，遇到重大事項(xiàng)要隨時(shí)報(bào)告。高校主管部門要會(huì)同財(cái)政等履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查改革工作落實(shí)情況。

(二)加強(qiáng)管理。高校要加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管，資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)人直接對學(xué)校黨委書記、校長負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)學(xué)校所屬企業(yè)的改革工作，資產(chǎn)管理、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤等部門要積極配合，共同推動(dòng)完成改革工作。要嚴(yán)格按照國家要求規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理和使用，建立資產(chǎn)有償使用制度，確保在改革過程中不造成資產(chǎn)流失。

(三)妥善安置。高校要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身情況，按照確保穩(wěn)定、分步推進(jìn)的原則，多種方式妥善安置企業(yè)相關(guān)人員，要按國家對安置人員的要求，制定專門的方案，對要求留在企業(yè)或返回學(xué)校的事業(yè)編制人員進(jìn)行妥善安置，消除不穩(wěn)定因素。

(四)嚴(yán)肅責(zé)任。高校及所屬企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機(jī)逃廢債務(wù)，不得以任何方式干擾、阻礙中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、評估和產(chǎn)權(quán)交易工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。省教育廳、省財(cái)政廳將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)要求整改;對因違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)流失的，將嚴(yán)肅問責(zé);構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。