省政府辦公廳印發(fā)《貴州省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》

為進一步調(diào)整優(yōu)化我省教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分饕獌?nèi)容如下：

一、總體要求

(一)目標任務(wù)

調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理機制，堅持保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，有效提高教育資源配置效率和教育經(jīng)費使用效益，促進我省教育事業(yè)公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

(二)基本原則

1.加大投入，盡力而為。確保我省一般公共預算教育支出逐年只增不減，以及按在校生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，積極擴大社會投入。同時，不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程。

2.統(tǒng)籌兼顧，提高績效。優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域及各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，經(jīng)費保障進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，全面實施預算績效管理，強化經(jīng)費監(jiān)管，充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用。

二、具體措施

(一)保障教育經(jīng)費投入。把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。按照“兩個只增不減”要求，確保教育經(jīng)費增長法定要求和拓寬教育經(jīng)費渠道政策措施落實到位。財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，以義務(wù)教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動，加強省級統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展。

(二)完善財政撥款制度。進一步完善和落實義務(wù)教育、職業(yè)學校、本科院校生均財政撥款制度。制定出臺學前教育、普通高中生均財政撥款制度。到2020年，制定完善區(qū)域內(nèi)各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。

(三)合理分擔辦學成本。按照非義務(wù)教育成本分擔的原則，進一步完善和規(guī)范學前教育、普通高中、普通高校等收費管理機制和行為，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定非義務(wù)教育階段學費(保育教育費)、住宿費等標準，建立與撥款、資助水平相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。在學費政策上支持重點院校、優(yōu)勢學科、示范專業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。享受我國政府部分免費待遇的來華留學生，在學費標準范圍內(nèi)交納免交部分之外的費用。

(四)鼓勵社會力量投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。進一步完善落實政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等民辦教育相關(guān)政策和制度，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，依法落實稅費減免政策，鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域。探索社會捐贈收入財政配比政策，落實國家公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸收社會捐贈。

(五)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。強化教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強規(guī)劃引導，把規(guī)劃作為項目審批和安排資金的重要依據(jù)，建立項目責任制，明確項目實施主體和監(jiān)督部門，落實項目責任人，制定可操作的項目實施計劃。全面分析實施效果及各項政策措施落實情況，總結(jié)推廣規(guī)劃實施中的經(jīng)驗，完善規(guī)劃實施的調(diào)整改進機制，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)政策。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，合理布局學校建設(shè)，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

(六)保障義務(wù)教育經(jīng)費。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障機制，統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加大教育扶貧力度，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。按省確定的各級分擔比例，足額落實應(yīng)承擔的資金并及時撥付到位。基準定額根據(jù)中央要求適時進行調(diào)整。

(七)推動義教均衡發(fā)展。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，全面加強薄弱學校改造，有關(guān)資金重點支持公辦義務(wù)教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校基本達到標準和正常教學運轉(zhuǎn)。合理配置教育資源,縮小和消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間義務(wù)教育差距，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育設(shè)施設(shè)備標準化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化，著力解決控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、農(nóng)村留守兒童寄宿、易地扶貧搬遷入學等突出問題，以縣為單位實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，并進一步鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，啟動實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作。

(八)保障教師隊伍建設(shè)。各地要將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學教職工工資，確保中小學教師工資按時足額發(fā)放，建立義務(wù)教育學校教師工資收入與當?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)查比較制度，逐步實現(xiàn)與當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平同步調(diào)整。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標，財力較強的地區(qū)要加快進度，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進一步完善教師收入分配激勵機制，完善義務(wù)教育學校績效考核和績效工資分配制度，加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校教師的傾斜力度。嚴格落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，確保鄉(xiāng)村教師生活補助按月發(fā)放。推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，合理配備學前教育保教保育人員，加快符合條件非在編教師的入編工作，逐步實現(xiàn)同工同酬。大力支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設(shè)。

(九)擴大學前教育資源。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、政府主導、社會力量參與的學前教育公共服務(wù)體系。擴大公益、普惠性學前教育資源，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，建立健全普惠性民辦幼兒園進入退出機制及財政補助政策，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，基本解決“入園難”問題。

(十)支持普通高中發(fā)展。整合普通高中建設(shè)項目，支持普通高中校舍改擴建、配置圖書和教學儀器設(shè)備以及體育運動場等附屬設(shè)施建設(shè)，著力改善普通高中辦學條件，設(shè)立“特色高中建設(shè)支持計劃”，向社會組織、專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)，推動課程建設(shè)、教學改革、管理創(chuàng)新、學校評估、學科建設(shè)等專業(yè)服務(wù)供給。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過發(fā)行地方債券置換。

(十一)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。逐步提高職業(yè)學校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其它社會力量依法籌集經(jīng)費機制，財政專項資金重點向應(yīng)用技術(shù)院校和專業(yè)建設(shè)符合市場需求、符合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、教學質(zhì)量高的職業(yè)院校特色重點專業(yè)傾斜。圍繞深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合主線，繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，以校企合作共建職業(yè)教育實習實訓設(shè)施為重點，支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學和實習實訓條件。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(十二)完善學生資助體系。圍繞“?；敬俟?、助脫貧促民生、抓育人促發(fā)展”的目標任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，進一步完善學生資助體系。積極推進“精準資助”，加強部門協(xié)作，努力做到資助對象精準、手段精準、時效精準。以農(nóng)村建檔立卡貧困學生為重點，確保農(nóng)村建檔立卡貧困學生無障礙入學;統(tǒng)籌兼顧其他各類困難學生，全面落實各級各類學生資助政策，加大各級財政投入，統(tǒng)籌政府、社會、學校等各種資助項目和資金，努力做到“應(yīng)助盡助”。實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃農(nóng)村學前教育到義務(wù)教育階段學校全覆蓋，不斷提高“貴州特色”營養(yǎng)改善計劃實施水平。發(fā)揮學生資助育人功效，建立健全資助育人機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學生全面發(fā)展，成長成才。

(十三)推進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善高校預算撥款制度和科研穩(wěn)定支持體制，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進一流大學和一流學科建設(shè)，加強一流本科教育。引導普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。以部省合建、省部共建高校為引領(lǐng)，圍繞優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)等，重點建設(shè)一批與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的一流學科、學科群和專業(yè)。改革高校所屬企業(yè)體制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。努力增加研究生教育資源，在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域再部署增列一批博士碩士學位授權(quán)點。

(十四)培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才。深化高?？蒲畜w制改革，健全人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。圍繞卓越人才培養(yǎng)計劃等推進課程教學改革，提高學科專業(yè)建設(shè)水平，改革專業(yè)課程設(shè)置體系，實施教學質(zhì)量與教學改革工程，加強學科課程資源建設(shè)，提高教師教學能力。積極推進研究生培養(yǎng)機制改革，深入實施研究生教育創(chuàng)新計劃，加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)平臺建設(shè)，形成有利于高層次、創(chuàng)造性人才成長的研究生培養(yǎng)體系。

(十五)加大教育改革投入。進一步加大課程改革、教學改革、教材建設(shè)等方面的投入，推動各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提升教育教學質(zhì)量。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，統(tǒng)籌高考與普通高中學業(yè)水平考試的功能定位，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。支持開展職業(yè)教育實訓實習，建設(shè)一批符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的公共實訓基地。支持高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺建設(shè)和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。統(tǒng)籌出國留學和來華留學生經(jīng)費資助政策，優(yōu)化教育對外開放布局。

(十六)落實經(jīng)費監(jiān)管責任。深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)。依法落實國家財政教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，科學規(guī)劃經(jīng)費使用，加強預算管理和財政監(jiān)督，加強成本監(jiān)審，落實教師待遇政策。

(十七)建立經(jīng)費監(jiān)管體系。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系?？茖W編制，強化預算的事前績效評估和事中監(jiān)控，硬化預算執(zhí)行約束。建立完善內(nèi)部控制體系，以內(nèi)部控制量化評價為導向，以流程梳理、機制建設(shè)、資金績效管理為重點，逐步建立貫穿經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制制度，實施大額資金流動全程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風險。按照“1+N”模式進一步完善教育專項資金管理辦法制度體系，確保專項資金執(zhí)行管理有標可對、有責可定、有章可循。加強預決算事后監(jiān)督，全面推進預決算公開。加強內(nèi)部審計，定期對重點縣、重大項目開展專項審計，強化審計結(jié)果運用。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。

(十八)提高經(jīng)費使用績效。逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。建立健全教育系統(tǒng)績效管理體系，進一步提高績效指標設(shè)置的科學性和準確性，加強對地方項目支出績效目標考核，逐級分解省級績效目標到市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))，提高項目支出績效目標考評操作性，加強動態(tài)績效評價，實行績效目標監(jiān)控，及時糾正偏差。強化績效評價結(jié)果運用，研究建立績效評價公開制度，探索將績效評價結(jié)果運用到資金安排和調(diào)整上，提高資金使用效益。堅持厲行節(jié)約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標建設(shè)豪華學校。

(十九)增強管理服務(wù)能力。進一步強化服務(wù)意識，切實提升管理能力和服務(wù)水平，全面增強依法理財、科學理財能力。建立完善資金分配、預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，按要求建立教育經(jīng)費信息化管理平臺。堅持有規(guī)劃地組織全省教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部和基層財務(wù)人員培訓，提升財務(wù)管理隊伍素質(zhì)。完善和落實學校財務(wù)會計制度，加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實高等學?？倳嫀熚芍贫?。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地人民政府要切實發(fā)揮統(tǒng)籌作用，教育、財政等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機制，明確工作職責，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，確保工作成效。

(二)強化重點督查。進一步加強對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，各責任單位要明確時間表、路線圖，建立責任制。省政府教育督導室跟蹤掌握進展，及時督促落實。各地各學校要及時向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門報送工作落實情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保完成各項任務(wù)。

(三)嚴肅追責問責。對在各級督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。