上海市污染防治攻堅(jiān)11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《上海市打好污染防治攻堅(jiān)11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。有關(guān)情況如下：

一、總體安排

根據(jù)本市（上海市，下同）污染防治攻堅(jiān)“1+1+3+X”體系安排，對應(yīng)中央工作部署，聚焦“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，對三年內(nèi)必須取得明顯進(jìn)展、環(huán)境改善貢獻(xiàn)較大的具體任務(wù)予以重點(diǎn)突破，目前共安排11個(gè)“優(yōu)‘化’”“減煤”“減硝”“治柴”“綠通”“消重”“凈水”“清水”“清廢”“增綠”“綠農(nóng)”等11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

二、目標(biāo)設(shè)定

綜合中央要求、本市已有部署（“十三五”規(guī)劃、第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和各專項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃等）和進(jìn)一步提升市民感受度的考慮，從引領(lǐng)率先、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的角度，確保完成國家考核目標(biāo)，穩(wěn)定達(dá)到本市自定目標(biāo)。主要包括：四大結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，能源結(jié)構(gòu)上，2020年全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上，煤炭占一次能源比重下降到33%以下；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，完成非專業(yè)化工園區(qū)外化工企業(yè)的調(diào)整提升，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年削減50%以上；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到50%以上，鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上；農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)上，化肥、農(nóng)藥使用總量繼續(xù)保持負(fù)增長，到2020年分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，到2020年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降到37微克/立方米，基本消除重污染天氣；2018年全面穩(wěn)定消除河道黑臭，2020年力爭全面消除劣V類水體，原水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全市森林覆蓋率達(dá)到18%，濕地保護(hù)率提高到50%以上，力爭實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。

三、任務(wù)措施

“優(yōu)‘化’行動(dòng)”聚焦化工行業(yè)優(yōu)化提升，通過嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、實(shí)施清潔生產(chǎn)、推進(jìn)治理升級等多種手段，加快淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能，抓緊推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園，持續(xù)優(yōu)化化工行業(yè)空間布局，不斷提升專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。

“減煤行動(dòng)”聚焦煤炭消費(fèi)總量控制，進(jìn)一步削減鋼鐵、石化行業(yè)用煤總量，控制發(fā)電行業(yè)煤炭總量，穩(wěn)定增加外來電供應(yīng)比例和非化石能源消費(fèi)比重，確保完成國家“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制要求。

“減硝行動(dòng)”聚焦中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t提標(biāo)改造，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、執(zhí)法推動(dòng)、示范先行等措施，確保到2020年9月底完成5525臺(tái)中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮燃燒治理改造。

“治柴行動(dòng)”聚焦柴油貨車污染治理，堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合、鼓勵(lì)淘汰與強(qiáng)制限行相結(jié)合、本市治理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，建成柴油貨車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)，明顯削減柴油貨車污染排放總量。

“綠通行動(dòng)”聚焦交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，加大新能源汽車推廣，實(shí)施更嚴(yán)格船舶排放區(qū)控制，推進(jìn)綠色港口、機(jī)場建設(shè)等，確保到2020年全面完成交通領(lǐng)域污染攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)綠色高效交通運(yùn)輸體系。

“消重行動(dòng)”聚焦重點(diǎn)時(shí)段（秋冬季）和重點(diǎn)領(lǐng)域（高污染重點(diǎn)行業(yè)），以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，科學(xué)預(yù)警、分級管控，合理實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)峰運(yùn)輸，確保到2020年基本消除重污染天氣。

“凈水行動(dòng)”聚焦飲用水水源地安全，全面深化水源地保護(hù)區(qū)污染整治，嚴(yán)控交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力，持續(xù)推進(jìn)流域共保共治。

“清水行動(dòng)”聚焦水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，依托河湖長制平臺(tái)，以“蘇四期”環(huán)境綜合整治為牽引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施水環(huán)境綜合治理、設(shè)施能力提升、河湖生態(tài)修復(fù)、河道長效管理等措施，確保實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)要求。

“清廢行動(dòng)”聚焦各類固體廢物源頭減量和安全處置利用，全面排查整治各類垃圾的非法傾倒和歷史堆點(diǎn)，加快各類固廢利用處置設(shè)施建設(shè)完善，確保各類固廢利用處置能力全面提升。

“增綠行動(dòng)”聚焦生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升，加快推進(jìn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，不斷提升綠地花園服務(wù)能級，加大濕地、綠林地等生態(tài)資源保護(hù)力度。

“綠農(nóng)行動(dòng)”聚焦農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理、綠色生產(chǎn)示范等系列工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)體系。

四、保障措施

為確保中央和市委、市政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)形成全社會(huì)工作合力，健全完善本市污染防治攻堅(jiān)組織推進(jìn)機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托本市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)，成立本市污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)工作辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局），負(fù)責(zé)全市污染防治攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是明確工作職責(zé)。根據(jù)本市污染攻堅(jiān)任務(wù)總體安排和工作需求，成立“優(yōu)‘化’”“減煤”“減硝”“治柴”“綠通”“消重”“凈水”“清水”“清廢”“增綠”“綠農(nóng)”等11個(gè)專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)各專項(xiàng)污染攻堅(jiān)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，增設(shè)綜合、政策、法規(guī)、督查、宣傳5個(gè)工作小組，為污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)落實(shí)提供全面保障。16個(gè)工作小組分別由市相關(guān)部門牽頭。

三是強(qiáng)化推進(jìn)協(xié)調(diào)。在做好日常跟蹤調(diào)度的基礎(chǔ)上，按本市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)會(huì)議、專項(xiàng)工作辦公室專題會(huì)議和各專項(xiàng)工作會(huì)議分層次協(xié)調(diào)推進(jìn)，定期總結(jié)部署本市污染防治工作，及時(shí)研究協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

四是加強(qiáng)督查考核。將本市污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理體系，并作為本市生態(tài)環(huán)境督察范圍重點(diǎn)。對貫徹落實(shí)中央和市委、市政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)嚴(yán)重滯后的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)；對任務(wù)完成好、質(zhì)量高、成效明顯的有關(guān)集體、個(gè)人和項(xiàng)目，按照本市規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。