張曉容代表：深化“放管服”走出西寧特色改革之路

“經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市前列”“全國(guó)游客數(shù)量增長(zhǎng)最快‘十大網(wǎng)紅城市’”“西北乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一”“營(yíng)商環(huán)境上升最快TOP10城市”……過(guò)去一年，西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全國(guó)一樣，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，邁出了新步伐。2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、西寧市市長(zhǎng)張曉容接受人民網(wǎng)采訪，與廣大網(wǎng)友分享了西寧市近年來(lái)改革發(fā)展情況和深化“放管服”方面的舉措與成效。同時(shí)，張曉容圍繞如何落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》、繼續(xù)加大“放管服”改革力度，提出了“取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系”的建議。

深化“放管服”：外科手術(shù)式改革構(gòu)建審批服務(wù)內(nèi)循環(huán)

近年來(lái)，西寧始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大思想武器。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海省依托自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展清潔能源、推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要指示，西寧市委市政府作出了“打造綠色發(fā)展樣板城市”的決策部署，努力在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路。

張曉容介紹，去年，西寧全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市前列，對(duì)全省的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，成為全國(guó)游客數(shù)量增長(zhǎng)最快“十大網(wǎng)紅城市”。新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，成功引入比亞迪、時(shí)代新能源等鋰電行業(yè)巨頭，構(gòu)建了覆蓋正負(fù)極材料、隔膜、銅箔、鋁箔及車(chē)用儲(chǔ)能電池制造的完整鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈，千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地、光伏制造中心影響力和輻射力明顯提升。

政府工作報(bào)告指出，“要深化“放管服”。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。張曉容表示，近年來(lái)，西寧市堅(jiān)持深化“放管服”改革，積極在行政事項(xiàng)集中審批、最多跑一次、減證便民等方面先行先試、探索實(shí)踐，走出了一條具有西寧特色的改革之路。

張曉容介紹，西寧市連續(xù)6次精減行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)由2014年的342項(xiàng)減少至93項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)72.8%，成為西北乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一；探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建成市場(chǎng)主體信息庫(kù)及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用和多部門(mén)共享；圍繞降低企業(yè)制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，去年8月制定出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條措施和8個(gè)配套方案，初步形成“1+8”政策體系，西寧成為營(yíng)商環(huán)境上升最快TOP10城市。

同時(shí)，西寧市瞄準(zhǔn)“便民”這個(gè)目標(biāo)，持續(xù)縮短辦事時(shí)限。2015年12月在全國(guó)第三個(gè)設(shè)立行政審批局，將市級(jí)21個(gè)部門(mén)的91項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入行政審批局集中辦理，各縣區(qū)也均建立集中式行政審批大廳，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心全覆蓋。推行“超市化”服務(wù)，優(yōu)化再造審批流程，建成行政審批24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，市級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批率達(dá)到85%，采取跟我辦、代理代辦、預(yù)約上門(mén)等多種措施，讓群眾享受方便快捷的一站式服務(wù)，部分辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”“零上門(mén)”。

“與其他地區(qū)的改革相比，西寧最大的特色是外科手術(shù)式改革，敢于在體制機(jī)制上動(dòng)刀子，將分散在多個(gè)部門(mén)的審批權(quán)，連職能帶編制進(jìn)行全部劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建了完整的審批服務(wù)‘內(nèi)循環(huán)’，是在體制機(jī)制上較為深刻的一場(chǎng)變革”。張曉容說(shuō)，同時(shí)西寧“放管服”最大的特點(diǎn)是打造了三大審批模塊，將相近的審批事項(xiàng)進(jìn)行歸類(lèi)整合，實(shí)行模塊化審批制，大幅縮短了審批時(shí)限。

建議：構(gòu)建科學(xué)便捷高效工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系

結(jié)合深化“放管服”改革，在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，張曉容代表帶來(lái)了“取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度”的建議，“旨在努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系?！睆垥匀菡f(shuō)。

張曉容表示，近年來(lái)，工程質(zhì)量作為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議以及《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等都對(duì)提升工程質(zhì)量水平提出了明確要求。建筑業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任，是落實(shí)提升建設(shè)工程質(zhì)量水平的基本方略。

2017年10月，國(guó)務(wù)院修改了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中有關(guān)施工圖審查內(nèi)容的條款，明確政府不再具有施工圖審查職責(zé)。2018年12月住建部新修改的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的法律地位也沒(méi)有作出明確規(guī)定。“國(guó)家法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)由政府確定，這不符合市場(chǎng)規(guī)則?！睆垥匀菡J(rèn)為，當(dāng)前施工圖審查主要存在4個(gè)弊端：即責(zé)任不清，設(shè)計(jì)單位推卸主體質(zhì)量責(zé)任；政府部門(mén)過(guò)多參與施工圖審查，管了不該管的事；現(xiàn)行的施工圖審查制度是建設(shè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革的一大難題，也是影響營(yíng)商環(huán)境提升的制度弊?。滑F(xiàn)行施工圖審查制度有悖于法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院政策規(guī)定。

結(jié)合深化“放管服”工作，張曉容針對(duì)目前施工圖審查中存在的問(wèn)題，建議取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度，厘清勘察設(shè)計(jì)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的由施工圖審查機(jī)構(gòu)來(lái)為其“保駕護(hù)航”的行業(yè)弊端，重新把施工圖審查回歸到設(shè)計(jì)單位自行審查，對(duì)施工圖質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量水平，推行“建筑師負(fù)責(zé)制”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。