龍巖市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，事關(guān)人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（閩政〔2018〕25號(hào)），結(jié)合龍巖實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，對(duì)標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步提升改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

到2020年，全市（龍巖市，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省考核要求，6項(xiàng)污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制；全市二氧化硫、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到6220噸、1620噸，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省明確禁止和限制的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建化工、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。嚴(yán)格控制化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放的項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)新建項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)有冶煉、化工等大氣重點(diǎn)防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實(shí)工信部、國家發(fā)展改革委、環(huán)保部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)），以火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點(diǎn)，完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（五）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置，力爭2019年底前基本完成。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工信局

配合單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)）及我省實(shí)施方案，全面排查超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時(shí)整改，徹底解決問題。對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法責(zé)令關(guān)閉。選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動(dòng)一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。組織開展高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍“消滅黑煙囪”清查整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。實(shí)施工業(yè)涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)地方VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)實(shí)施污染治理升級(jí)改造。全市新建火電、水泥、有色項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；提高新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)使用天然氣。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的裝備制造、電機(jī)生產(chǎn)、家具制造、工藝品制造等工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。

牽頭單位：市商務(wù)局、工信局

配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。推動(dòng)綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測(cè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

（八）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度，到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62.3%以下，非化石能源消費(fèi)比重提高到20.1%以上，清潔能源比重提高到28.3%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（九）加快推進(jìn)天然氣利用。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善天然氣價(jià)格機(jī)制，在工業(yè)燃料、交通和民用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我市現(xiàn)代清潔能源的主體能源之一,進(jìn)一步提高天然氣在我市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。

牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、住建局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十）推進(jìn)電能替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)電能替代工作。至2020年，促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約25%。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯；電制茶、電烤煙全市覆蓋率達(dá)90%以上；建成充電樁約1萬個(gè)。

牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、國網(wǎng)龍巖供電公司

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十一）深化燃煤鍋爐綜合整治。落實(shí)省政府及有關(guān)部門關(guān)于燃煤小火電淘汰工作要求，嚴(yán)禁新建淘汰類燃煤小火電。督促區(qū)域內(nèi)火電機(jī)組落實(shí)超低排放、節(jié)能升級(jí)改造，加強(qiáng)安全運(yùn)行。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市發(fā)改委、住建局、工信局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

大力推進(jìn)集中供熱。加大對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供，接受工業(yè)園區(qū)集中供熱的企業(yè)原則上不再建設(shè)自備電廠。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后6個(gè)月內(nèi)關(guān)停。

牽頭單位：市工信局、生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十二）提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)等約束。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十三）加強(qiáng)禁燃區(qū)建設(shè)和管理。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)施分類管理，加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市直有關(guān)部門

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十四）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。提升鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)電力重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。

牽頭單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、鐵辦、南昌局集團(tuán)公司龍巖車務(wù)段及工務(wù)段

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮我市鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路貨站系統(tǒng)等，規(guī)劃建設(shè)若干貨運(yùn)樞紐及配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設(shè)施能力相適應(yīng)的貨物集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運(yùn)輸。積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。

牽頭單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、鐵辦、南昌局集團(tuán)公司龍巖車務(wù)段及工務(wù)段

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸，降低貨物運(yùn)輸空載率。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十五）加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車。

牽頭單位：市工信局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委

配合單位：市財(cái)政局、住建局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局、國網(wǎng)龍巖供電公司

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵(lì)使用純電動(dòng)汽車。2018年，將全市2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車更新為純電動(dòng)公交車；到2020年，全市城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運(yùn)車電動(dòng)化率達(dá)到50%，城市出租車電動(dòng)化率高于全國平均水平，分時(shí)租賃車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車電動(dòng)化率達(dá)到50%，全市累計(jì)推廣新能源汽車3000輛。

牽頭單位：市工信局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委

配合單位：市財(cái)政局、住建局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，有序推進(jìn)采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v淘汰。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工信局、公安局、財(cái)政局、商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十六）提升油品質(zhì)量。2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十七）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。配合構(gòu)建全省機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免予上線排放檢驗(yàn)。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。加強(qiáng)上路行駛機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測(cè)，嚴(yán)厲打擊柴油貨車等各類機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。在省際主要道路出入口安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)并檢定合格的機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備。加大對(duì)入境排放不達(dá)標(biāo)車輛的查處打擊力度。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局

配合單位：市公安局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等工作。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造和淘汰。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住建局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理

（十八）加強(qiáng)綠色規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)城市地形、氣候特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)城市通風(fēng)廊道的研究，在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風(fēng)廊道密集建設(shè)高層建筑群，減輕城市“熱島效應(yīng)”，增強(qiáng)城市大氣污染物的擴(kuò)散能力，改善城市空氣質(zhì)量。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市氣象局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（十九）推進(jìn)國土綠化和森林質(zhì)量提升。各縣（市、區(qū)）要充分挖掘造林潛力，科學(xué)拓展造林綠化空間，確保各類綠地得到及時(shí)更新。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，突出抓好以生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)為主的“兩帶一區(qū)”建設(shè)，鞏固提升我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，逐步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市住建局、自然資源局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用預(yù)制部品部件。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染防治，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；推進(jìn)建筑工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，將是否安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)列入市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目“一票否決”項(xiàng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，中心城區(qū)達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，渣土運(yùn)輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時(shí)間和路線行駛，嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸、違法傾倒行為。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十一）推進(jìn)露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《福建礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》要求，限制開采區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)露天開采小型以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)；鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山應(yīng)按照地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、植被恢復(fù)方案等要求加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)責(zé)任主體滅失的廢棄露天礦山，要按照“以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，對(duì)人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、且易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，以人工修復(fù)為主；對(duì)其他部位的廢棄礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十二）加強(qiáng)秸稈和氨排放控制。加強(qiáng)秸稈綜合利用。通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、推動(dòng)循環(huán)利用、推廣適用機(jī)具、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推廣成熟模式等措施，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年底前，全市綜合利用率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，全面禁止秸稈焚燒，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)確定監(jiān)督管理部門，落實(shí)秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級(jí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任和網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)制止并依法查處焚燒秸稈行為。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥技術(shù)，不斷提高化肥利用率。至2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量均比2016年減少10%。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

六、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染排放

（二十三）強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治。全面落實(shí)工信部、財(cái)政部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào)），鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進(jìn)程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

認(rèn)真落實(shí)《龍巖市臭氧污染防治工作方案》，各縣（市、區(qū)）制定年度VOCs綜合整治實(shí)施方案，深入推進(jìn)化工、醫(yī)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工程，全市每年實(shí)施一批VOCs精準(zhǔn)治污減排工程；制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)逐步推廣LDAR。嚴(yán)格限制建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項(xiàng)目。開展典型行業(yè)VOCs最佳可行技術(shù)案例篩選，設(shè)立治理示范項(xiàng)目，推廣適用控制技術(shù)。開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依托大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格等技術(shù)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育專業(yè)化規(guī)?；堫^VOCs治理和服務(wù)企業(yè)。2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，促進(jìn)VOCs治理取得更大成效。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十四）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、公安局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、商務(wù)局、發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十五）開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保督察的重點(diǎn)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入污染天氣應(yīng)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)管理重點(diǎn)對(duì)象。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、工信局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

七、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)污染天氣

（二十六）加強(qiáng)輕污染天氣應(yīng)對(duì)。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形勢(shì)的分析研判，進(jìn)一步提升污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。應(yīng)進(jìn)一步健全輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，打通從監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、污染管控、督查落實(shí)到評(píng)估提升的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、無縫銜接、有效應(yīng)對(duì)，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市氣象局、工信局、住建局、城市管理局、公安局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十七）夯實(shí)應(yīng)急減排措施?？茖W(xué)制定和落實(shí)減排措施。根據(jù)我市冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點(diǎn)，針對(duì)不同時(shí)段、不同污染因子、不同氣象條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和地形特征，完善輕微污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。強(qiáng)化臭氧污染天氣應(yīng)對(duì)，原則上VOCs：NOx削減比例大于1:1，二級(jí)響應(yīng)時(shí)VOCs、NOx排放總量分別削減5%、5%以上，一級(jí)響應(yīng)時(shí)VOCs、NOx排放總量分別削減10%、10%以上。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

各地加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、臭氧污染情況的研判、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的需求，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，及時(shí)組織實(shí)施調(diào)控措施，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。以夏秋季為重點(diǎn)，以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)，以及水泥、燃煤鍋爐（每小時(shí)20蒸噸以上）等NOx排放重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，研究提出錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控方案，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)或者應(yīng)急應(yīng)對(duì)期間限產(chǎn)停產(chǎn)，降低對(duì)空氣質(zhì)量的影響。鼓勵(lì)將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十八）拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。支持符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造，財(cái)政給予一定比例的貼息扶持。落實(shí)輸配電價(jià)政策。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。

牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、人行龍巖中心支行

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（二十九）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。實(shí)施差別化的政策引導(dǎo)。市直有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)各地改善空氣質(zhì)量等給予正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染的積極性。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。落實(shí)全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)的差別化電價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。配合完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域失信專項(xiàng)整治，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化“守信激勵(lì)、失信懲戒”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

牽頭單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委

配合單位：市工信局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行龍巖中心支行

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。跟蹤落實(shí)對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的,享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)降本減負(fù)的增值稅政策，對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。

牽頭單位：市稅務(wù)局

配合單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、工信局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加大金融政策支持力度。建立綠色信貸準(zhǔn)入評(píng)估制度，把應(yīng)投未投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)信息、環(huán)保失信企業(yè)以及違反環(huán)保法律法規(guī)和被掛牌督辦、約談、關(guān)停的企業(yè)以及發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)信息作為銀行信貸準(zhǔn)入和新增貸款評(píng)估的重要依據(jù)。建立定期監(jiān)測(cè)制度，對(duì)未投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)貸款及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)應(yīng)投未投環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，銀行不得新增貸款；對(duì)失信企業(yè)沒有采取措施或整改措施不力，達(dá)不到環(huán)保整改要求的以及環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)，銀行要逐步減少貸款直至收回全部貸款。加大綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，各銀行機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款融資產(chǎn)品的創(chuàng)新，支持我市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

牽頭單位：人行龍巖中心支行

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。將排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄。督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)接國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2019年底前，建成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平合。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市公安局、交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十一）強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。夯實(shí)基礎(chǔ)研究。結(jié)合第二次全國污染普查，在2020年底前完成一輪顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

利用福建省生態(tài)云平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展大數(shù)據(jù)分析、顆粒物組分分析、光化學(xué)污染成分監(jiān)測(cè)和數(shù)值模型集合預(yù)報(bào)等工作，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)、污染天氣過程進(jìn)行科學(xué)研判和有效應(yīng)對(duì)，為管理決策和污染管控提供技術(shù)支撐，提升大氣污染防控特別是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市氣象局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十二）加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)保持嚴(yán)管重罰的態(tài)勢(shì)。持續(xù)組織開展“清水藍(lán)天”等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進(jìn)大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)和推廣工作，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市公安局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為，落實(shí)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)政策要求。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局、工信局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：市公安局、商務(wù)局、發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十三）深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為“大督查大落實(shí)”的重要內(nèi)容，督察藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，夯實(shí)地方黨委政府和部門責(zé)任。針對(duì)大氣污染問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察和整改工作回頭看，強(qiáng)化督察問責(zé)。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市直有關(guān)部門

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

十、明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)各有關(guān)部門的落實(shí)情況，納入環(huán)保督察和相關(guān)專項(xiàng)督查，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)庸政懶政怠政的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。地方各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時(shí)向市委市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市直有關(guān)部門

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十五）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)考核納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善考核辦法，做好考核結(jié)果應(yīng)用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門公開約談地方政府負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局公開約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市委組織部、市人社局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十六）加強(qiáng)環(huán)境信息公開。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理信息公開。充分運(yùn)用各級(jí)政府門戶網(wǎng)站及各類主流媒體、新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)大氣環(huán)境信息公開。及時(shí)主動(dòng)公開涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目信息，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十七）構(gòu)建全民行動(dòng)格局。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群策群力，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極開展多種形式的宣傳教育，樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購；普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容；強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；定期曝光突出大氣環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況；積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況，提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件，以及各地工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法等，形成“環(huán)境治理、人人有責(zé)”的良好格局。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市直有關(guān)部門

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。