浙江義烏市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019-2020年行動計劃

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快改善環(huán)境空氣質量，根據《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（浙政發(fā)〔2018〕35號）、《金華市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（金政發(fā)〔2018〕51號），結合我市（義烏市，下同）實際，制定本行動計劃。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央和省委經濟工作會議精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持全民共治、源頭控制、綜合施策，以推進產業(yè)、能源、運輸、用地結構調整優(yōu)化為重點，以解決重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)臭氣異味擾民為突破口，強化部門聯動，狠抓秋冬季污染治理，集中開展攻堅行動，創(chuàng)建清新空氣示范區(qū)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）主要目標。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，基本消除重污染天氣，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全市PM2.5平均濃度達到34微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比率達到90%以上；二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量分別比2015年下降23%、23%、24%以上；基本消除重點區(qū)域臭氣異味，建成清新空氣示范區(qū)，涉氣重復信訪投訴量比2017年下降30%。

二、加快淘汰落后產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構

（一）優(yōu)化產業(yè)布局。推動市重大項目向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集中。深化“畝產論英雄”改革，全面推進產業(yè)、區(qū)域和企業(yè)綜合評價，建立健全用能、排污等要素優(yōu)化配置機制。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。（發(fā)改局、經信局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、統(tǒng)計局等參與）

加強環(huán)境準入。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、經信局、自然資源和規(guī)劃局等參與）

（二）嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃等產能；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準和《產業(yè)結構調整指導目錄》。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加強環(huán)保、能耗、安全、質量等各類專項整治和嚴格常態(tài)化執(zhí)法，依法加快淘汰不符合國家、省產業(yè)政策的落后產能。到2020年，每年淘汰落后和過剩產能涉及企業(yè)10家以上。（經信局牽頭，發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、應急管理局、市場監(jiān)管局等參與）

（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，防止“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃，2019年基本完成整治任務。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，經信局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、應急管理局、各鎮(zhèn)街參與）

全面整治“低小散”問題企業(yè)。全面實施以“一從嚴三加快”（即從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產能合作轉移）為主要內容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2020年，整治和淘汰以“四無”為重點的“低小散”問題企業(yè)450家以上。（經信局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、應急管理局、各鎮(zhèn)街參與）

（四）持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造。以工業(yè)循環(huán)經濟“733”工程為示范，在化工、醫(yī)藥、印染、建材等行業(yè)全面推進示范區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作，構建循環(huán)產業(yè)鏈。逐步建立和完善工業(yè)循環(huán)經濟考核評價體系。到2020年，力爭省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。深入推廣行業(yè)清潔生產，針對保留工業(yè)鍋爐和窯爐等實施煤炭清潔高效利用工程。每年完成清潔生產審核企業(yè)10家以上。（發(fā)改局、經信局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、科技局、商務局等參與）

（五）大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，促進大氣治理重點技術裝備推廣應用，積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（發(fā)改局牽頭，經信局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局等參與）

三、推進清潔能源使用，深化能源結構調整

（一）大力發(fā)展清潔能源。深入貫徹執(zhí)行《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2018-2020年）》《浙江省天然氣發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》和《金華市“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代，到2020年，電力在終端能源消費中的比重、清潔能源消費占比達到上級要求，全市天然氣消費量達到1.5億立方米。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實效的原則，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。鼓勵發(fā)展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（發(fā)改局牽頭，建設局等參與）

（二）控制煤炭消費總量。加強能源消費總量和能源消費強度雙控，嚴把耗煤新項目準入關，新（改、擴）建耗煤項目實施煤炭減量替代。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到國家要求。不再新建35蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐。強化煤炭質量控制，推進煤炭清潔化利用。2020年底前，潔凈煤使用率達到92%以上，接受外送電量比例比2017年顯著提高。（發(fā)改局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、供電公司等參與）

（三）開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施；基本淘汰10蒸噸/小時以上35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造。嚴格控制城市建成區(qū)新建生物質鍋爐。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵實施，嚴禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質成型燃料。（發(fā)改局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，經信局、行政執(zhí)法局等參與）

積極發(fā)展集中供熱。加大熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，2020年底前，全面淘汰熱電聯產集中供熱管網覆蓋范圍內的高污染燃煤鍋爐。在不具備熱電聯產集中供熱條件的區(qū)域，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照減量或等量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（發(fā)改局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、建設局、各鎮(zhèn)街等參與）

（四）深化高污染燃料禁燃區(qū)建設。根據《關于調整義烏市禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的實施方案》（義政辦發(fā)〔2018〕180號）文件要求，全面排查、淘汰全市范圍內高污染燃料設施，確保無死角、無盲區(qū)，2019年7月前完成完成高污燃燃料禁燃區(qū)建設。（發(fā)改局、經信局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街等負責）

（五）提高能源利用效率。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導城市新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（發(fā)改局、建設局、行政執(zhí)法局牽頭，各鎮(zhèn)街等參與）

四、深挖污染減排潛力，強化工業(yè)廢氣治理

（一）全面推進重點行業(yè)廢氣提標改造。深入開展化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)廢氣清潔排放改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。熱電聯產企業(yè)燃煤機組廢氣排放穩(wěn)定達到《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）限值要求。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、熱電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，2019年底前完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理任務。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，經信局、發(fā)改局、各鎮(zhèn)街等參與）

（二）全面推進重點園區(qū)廢氣治理。開展省級以上工業(yè)園區(qū)廢氣整治工作，排查園區(qū)內大氣污染源，建立企業(yè)清單，編制廢氣專項整治方案，明確具體整治要求和重點整治項目，建立園區(qū)“網格長”制度，每個網格、企業(yè)落實到人，全力推進整治工作。2020年底，全面完成重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治工作，企業(yè)廢氣收集處理設施安裝到位、運行維護正常、環(huán)保檔案管理規(guī)范完整，園區(qū)廢氣收集率和排放達標率明顯提升，區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、經信局、各鎮(zhèn)街等參與）

對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、經信局、各鎮(zhèn)街等負責）

（三）全面推進重點企業(yè)廢氣污染治理。按時完成工業(yè)廢氣重點整治年度任務，建立完善“一廠一策一檔”制度。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，有效利用煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，經信局、各鎮(zhèn)街等參與）

五、推進綠色交通建設，積極調整運輸結構

（一）優(yōu)化調整運力結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長30%。制定實施運輸結構調整行動計劃。大力發(fā)展多式聯運。依托鐵路物流基地和公路港等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心，積極發(fā)展城市綠色物流體系。義烏西鐵路貨場建設銜接兩種以上運輸方式。（交通運輸局、陸港口岸局牽頭，發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、郵政管理局、陸港集團、義烏西鐵路貨站等參與）

（二）加快車輛結構升級。積極發(fā)展清潔能源和新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到上級要求。物流園區(qū)、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。加快加氣站、充電站、充電樁等清潔能源和新能源基礎設施建設。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。每年推廣新能源汽車1000輛以上。（交通運輸局、陸港口岸局、經信局、發(fā)改局牽頭，建設局、生態(tài)環(huán)境分局、行政執(zhí)法局、民航局、供電公司、郵政公司、陸港集團等參與）

大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車。2019年7月1日起實施國Ⅵ排放標準，推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車輛。各級由財政保障的政府、部門和國有企業(yè)在向社會購買服務以及工程建設等領域中應要求服務、建設單位限制使用高排放柴油車輛，推廣使用符合國Ⅴ及以上排放標準車輛。（交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)街、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、公安局、財政局、商務局、國有企業(yè)等參與）

（三）加快油品質量升級。全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的汽柴油，逐步實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。嚴格車用、船用、非道路移動機械燃油的供應和使用的市場監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產、銷售行為。加大對車用尿素溶液質量的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格車用尿素溶液行為。（商務局、市場監(jiān)管局牽頭，應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、公安局、中石化義烏分公司、中石油義烏銷售分公司參與）

（四）加強移動源污染排放控制。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。排放不達標的出租車更換三元催化裝置。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。嚴格新注冊登記的柴油貨車排放檢驗，排放檢驗機構要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺，逐年核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，對未經排放檢驗合格的機動車，機動車檢驗機構不予出具環(huán)保檢驗合格報告，機動車安全性能檢驗機構不予出具安全技術檢驗合格證明。配合構建機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現全鏈條監(jiān)管。（生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、公安局牽頭，市場監(jiān)管局、經信局等負責）

加強非道路移動機械管理。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，控制區(qū)內嚴禁高排放非道路移動機械開展作業(yè)。加快“冒黑煙”排放不達標工程機械、農業(yè)機械報廢更新淘汰，物流園、機場等新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。（建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、民航局、陸港口岸局、生態(tài)環(huán)境分局、經信局等負責）

推動飛機使用岸電。機場擴建工程同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電，提高岸電設施使用率。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、機場公司、供電公司等參與）

（五）加強油氣回收治理。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施運行的監(jiān)管，推動儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，商務局、交通運輸局參與）

六、大力推行精細化作業(yè)，強化揚塵污染綜合管控

（一）強化施工揚塵控制管理。建立施工工地管理清單。各類施工場地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發(fā)土地臨時綠化等防塵措施“七個100%”長效機制，《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》規(guī)定的區(qū)域內禁止建設工程現場攪拌混凝土和砂漿，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與建設主管部門聯網，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。其中，水利項目按《水利工程揚塵污染防治辦法》執(zhí)行。（建設局、交通運輸局、水務局牽頭，行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街參與）

（二）強化道路公路揚塵控制。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，建筑垃圾實行密閉化運輸，減少拋撒遺漏；增加機械化灑水保潔車輛和設備，提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，到2020年建成區(qū)機械化清掃率達到70%。加大國省道等大流量公路的保潔清掃力度，定期對公路隔離欄、橋梁護欄等易積塵部位進行保潔灑水。加強城市、鎮(zhèn)街主要道路灑水保潔，提高重點區(qū)域、重點道路灑水頻率。嚴格渣土以及砂石、水泥等運輸車輛規(guī)范化管理，運輸車輛要密閉。嚴格控制降塵量，平均降塵量不高于5噸/月˙平方公里。（行政執(zhí)法局、交通運輸局牽頭，建設局、各鎮(zhèn)街等參與）

（三）強化堆場揚塵控制。規(guī)范鐵路、公路等貨物運輸管理，涉及易揚塵物料運輸業(yè)務的鐵路貨運站、道路貨運站以及其他物流露天堆場，要采取封閉或圍擋等防風抑塵措施減小揚塵污染。規(guī)范熱電企業(yè)和用煤大戶的散裝貨物運輸管理，所有煤堆場和卸煤場所實施封閉管理或建設圍擋，實施清潔化改造工作。（交通運輸局、經信局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

（四）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。加強礦山揚塵整治，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；加強廢棄礦山生態(tài)修復、減塵抑塵，2020年底前完成33座礦山生態(tài)修復。原則上禁止新建露天礦山建設項目。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。開展裸露土地整治，全面落實圍擋、覆蓋、綠化等防塵措施。（自然資源和規(guī)劃局牽頭，農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境分局、建設局、各鎮(zhèn)街等參與）

開展沙石場及碎石場揚塵整治。對破碎環(huán)節(jié)實施密閉化改造或采取濕式抑塵措施。對全市混凝土攪拌站、砂漿攪拌站實施清潔化改造，攪拌車間實施全封閉，嚴格控制揚塵無組織排放。（自然資源和規(guī)劃局、建設局、生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街負責）

（五）推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展裝配式建筑，保障性住房、政府投資工程、農村住房整村或連片改造建設等領域推廣使用裝配式建筑技術。力爭2020年，實現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。（建設局牽頭，各鎮(zhèn)街參與）

七、推進面源污染治理，優(yōu)化調整用地結構

（一）嚴控餐飲油煙污染。強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，所有產生油煙的餐飲服務業(yè)經營者應安裝高效油煙凈化裝置并保持正常使用。加大超標排放處罰力度，探索油煙凈化智能管理平臺建設。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。加強規(guī)劃布局，新建小區(qū)需配套設置滿足生活需求的餐飲功能用房。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。（行政執(zhí)法局牽頭，市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、規(guī)劃局、各鎮(zhèn)街參與）

（二）嚴禁秸稈垃圾露天焚燒。全面禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、生活垃圾、工業(yè)垃圾等露天焚燒，加大對違規(guī)焚燒垃圾和秸稈等行為的查處力度。建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等手段密切監(jiān)測露天焚燒情況。加強秸稈綜合利用，到2020年底，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。（農業(yè)農村局、行政執(zhí)法局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街參與）

（三）嚴管煙花爆竹燃放。建立健全長效監(jiān)管機制，加強煙花爆竹銷售監(jiān)管，逐步擴大禁限燃范圍和時段，2020年實施全域禁燃。從嚴查處違法銷售、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為，建立健全網格化監(jiān)管機制，重點時段、重點區(qū)域巡邏巡查實現全覆蓋。（公安局牽頭，行政執(zhí)法局、市應急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街參與）

（四）加強綠化造林。積極推動公共綠地建設和單位綠化，全面排查城市裸露土地，做到能植盡植，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。2020年比2017年新增造林1000畝以上，新建和改造平原綠化2000畝以上。（自然資源和規(guī)劃局、建設局牽頭，各鎮(zhèn)街等參與）

（五）控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。到2020年，化肥利用率達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（農業(yè)農村局牽頭，各鎮(zhèn)街參與）

八、實施重大專項行動，解決環(huán)境突出問題

（一）開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，明確攻堅目標和任務措施，督促企業(yè)制定落實措施。積極參與國家的異地交叉執(zhí)法、駐地督辦等行動，確保各項措施落實到位。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、經信局、建設局、交通運輸局、行政執(zhí)法局等參與）

（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度，開展多部門聯合執(zhí)法專項行動。（交通運輸局、商務局、公安局牽頭，發(fā)改局、經信局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、陸港口岸局等參與）

（三）開展工業(yè)爐窯整治專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，淘汰煤氣發(fā)生爐、輪窯磚瓦窯。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。（生態(tài)環(huán)境分局、經信局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街等負責）

（四）實施揮發(fā)性有機物專項整治。重點推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染、化纖、橡膠和塑料制品、木業(yè)、合成革、制鞋等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。禁止建設生產和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。到2020年，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量下降30%以上。連續(xù)密閉化生產的化工企業(yè)、化纖合成企業(yè)及其他含有有機化學品儲存的企業(yè)深入開展泄漏檢測與修復（LDAR），大幅降低揮發(fā)性有機物的無組織排放。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、經信局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等參與）

（五）重點領域臭氣異味治理專項行動。全面開展臭氣異味源的排查工作，組織實施工業(yè)臭氣異味治理。督促涉臭氣異味企業(yè)采取封閉、加蓋等收集處理設施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。到2020年，涉氣重復信訪投訴量比2017年下降30%。（生態(tài)環(huán)境分局、建設局牽頭，經信局、水務集團等參與）

加強垃圾生活廢物臭氣處理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平，加強污水處理廠和泵站臭氣異味控制。到2020年，基本消除垃圾生活廢物臭氣異味。（行政執(zhí)法局、建設局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮(zhèn)街參與）

九、加強機制創(chuàng)新，建立健全大氣環(huán)境監(jiān)管體系

（一）完善大氣監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，完善大氣環(huán)境自動監(jiān)測網絡。2019年8月底前，基本建成省級以上工業(yè)園區(qū)常規(guī)指標和揮發(fā)性有機物空氣環(huán)境自動監(jiān)測綜合站，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）PM2.5和臭氧自動監(jiān)測站；布設降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，財政局、各鎮(zhèn)街參與）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點源，納入重點排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，經信局、各鎮(zhèn)街參與）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。完善遙感監(jiān)測網絡，推進定期排放檢驗機構國家、省、市、縣聯網，開展重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，配備1套（含）以上遙感監(jiān)測設備和3套黑煙監(jiān)測設備，實現與金華市級管理平臺聯網。開展工程機械實時定位、排放監(jiān)控裝置安裝和排放監(jiān)控平臺建設。（生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、建設局、農業(yè)農村局牽頭，公安局、科技局等參與）

強化監(jiān)測數據質量控制。配合做好環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維上收事宜。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關標準物質研制，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市場監(jiān)管局等參與）

開展大氣治理數字化轉型試點。在省統(tǒng)一基礎平臺、統(tǒng)一開發(fā)標準、統(tǒng)一數據標準、統(tǒng)一應用框架下，建立“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”系統(tǒng)。建立完善大氣環(huán)境監(jiān)測網絡和感知網絡，打通相關部門涉氣信息系統(tǒng)，匯聚涉氣環(huán)境數據以及污染源數據，形成大氣環(huán)境專題庫，實現省、市、縣互聯互通。建設“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”協同指揮系統(tǒng)，建設治氣數字化指標分解、決策指揮、任務跟蹤、考核通報、基層網格監(jiān)管模塊，實現鎮(zhèn)街和部門協同聯動治氣。建設大氣環(huán)境地圖，展現實時空氣質量狀況、空氣清新度、各類涉氣污染指標排放狀況。建立試點平臺與省平臺業(yè)務協同聯動機制，明確生態(tài)環(huán)境數據共享和交換機制。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各相關單位等參與）

（二）完善大氣執(zhí)法監(jiān)管體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，在環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式。開展大氣污染熱點網格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。實施藍天保衛(wèi)系列專項執(zhí)法行動，全面精準打擊大氣環(huán)境違法行為。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)保與公安、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，定期曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市場監(jiān)管局、公安局、檢察院、法院等參與）

嚴格車輛、油品等執(zhí)法監(jiān)管。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。嚴厲打擊汽車維修“造假”現象，加強機動車檢測和維護信息共享。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。開展在用車超標排放聯合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制。（生態(tài)環(huán)境分局、公安局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局牽頭，經信局等參與）

（三）完善重污染天氣應對機制。積極落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃、目標、重大措施等。夯實應急減排措施。修訂重污染天氣應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，在重污染天氣預警期間，落實企業(yè)、工地、道路、運輸等應急管控措施。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，交通運輸局、建設局、經信局、各鎮(zhèn)街等參與）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，針對建材、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（經信局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)街等參與）

（四）加強大氣科研能力建設。加強區(qū)域大氣污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預報預警和治理技術等方面的基礎性研究，開展非電行業(yè)氮氧化物治理、揮發(fā)性有機物全過程控制治理技術和裝備攻關。常態(tài)化開展大氣污染源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。大力引進培養(yǎng)大氣污染防治產業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。建立大氣污染治理首席專家制，指導、評估大氣污染治理工作及成效。（生態(tài)環(huán)境分局、科技局牽頭，氣象局、發(fā)改局、交通運輸局等參與）

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（一）加強組織領導。各相關部門要根據本行動計劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進一步細化分工任務，制定具體方案和配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”，形成大氣污染防治強大合力。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，要切實加強組織領導，建立完善“網格長”制度，認真履行屬地管理責任，制定實施方案，落實工作責任。（各相關部門、各鎮(zhèn)街負責）

（二）加強考核評價。將相關部門、各鎮(zhèn)街打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務完成情況納入年度績效考核。開展爭創(chuàng)清新空氣示范區(qū)活動，創(chuàng)建結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。定期調度評估本行動計劃年度實施情況，對考核優(yōu)秀和工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵，對考核不合格和工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)予以通報批評，取消已授予的有關生態(tài)文明榮譽稱號，并對有關負責人實行約談。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市委組織部等參與）

（三）加強資金支持。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，加大大氣污染防治資金投入，做好主要污染物排放總量財政收費工作。在風險可控前提下，建立政府、企業(yè)、社會多元投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產品，鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境治理第三方治理。嚴格落實儲氣調峰設施建設、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油車淘汰治理、機場岸基供電、車輛和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等扶持政策。嚴格落實有利于大氣污染防治的燃煤電廠超低排放改造環(huán)保電價、生物質發(fā)電價格等價格政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產出企業(yè)執(zhí)行差別化電價和水價政策的動態(tài)調整機制，提高限制類、淘汰類企業(yè)的電價等。（發(fā)改局牽頭，財政局、金融辦、經信局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、農業(yè)農村局、人民銀行義烏分行、銀監(jiān)辦等參與）

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅制度。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持大氣污染防治的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（稅務局牽頭，交通運輸局、生態(tài)環(huán)境分局、經信局等參與）

（四）動員全民參與。強化企事業(yè)單位污染治理主體責任，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開。明確空氣質量限期達標路線圖、時間表，并向社會公開。定期公布市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質量。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。督促重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各有關部門、各鎮(zhèn)街參與）

加大宣傳力度。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，不斷增強全社會大氣污染防治意識。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等；各鎮(zhèn)街、各部門和企事業(yè)單位要充分利用宣傳欄、LED顯示屏、圍墻外立面等平臺進行藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的宣傳。（各鎮(zhèn)街、各部門負責）

以往規(guī)定與本行動計劃不一致的，以本行動計劃為準；本行動計劃實施過程中上級出臺新的規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。