濟(jì)寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和省、市秋冬季大氣污染防治方案，按照市委、市政府要求，深入推進(jìn)2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、基本思路

以改善秋冬季空氣質(zhì)量為核心，減少秋冬季污染物排放為目標(biāo)，圍繞工業(yè)企業(yè)大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)差別化綠色管控，避免“一刀切”，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我市秋冬季空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、實(shí)施范圍

建材、焦化、鑄造、炭素、玻璃、涉VOCs、各類(lèi)鍋爐等行業(yè)企業(yè)。建材行業(yè)主要包括水泥（含粉磨站）、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等行業(yè)企業(yè)。涉VOCs行業(yè)主要針對(duì)涉VOCs排放的制藥工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、化工、工業(yè)涂裝、家具制造、印刷等行業(yè)企業(yè)。

三、實(shí)施時(shí)間

工業(yè)企業(yè)秋冬季綠色管控實(shí)施時(shí)間原則上為秋冬季2019年10月1日至2020年3月31日。根據(jù)秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和秋冬季重污染天氣預(yù)測(cè)情況，可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)各行業(yè)綠色管控實(shí)施時(shí)間。

四、責(zé)任分工

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)綠色管控工作。工信部門(mén)負(fù)責(zé)做好焦化、鑄造、水泥、建材、炭素、制藥等行業(yè)綠色管控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好農(nóng)藥行業(yè)綠色管控工作，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)做好除制藥、農(nóng)藥外其他涉VOCs行業(yè)和各類(lèi)鍋爐綠色管控工作和綠色管控環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)采暖期環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提出適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)綠色管控時(shí)間的意見(jiàn)。

五、總體要求

（一）實(shí)行綠色管控豁免政策。為避免“一刀切”，對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)行豁免，在2019-2020年秋冬季期間可以不停限產(chǎn)、少停限產(chǎn)。享受豁免政策的綠色標(biāo)桿企業(yè)應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于享受豁免政策期間出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。

（二）嚴(yán)格落實(shí)停限產(chǎn)措施。對(duì)于不符合豁免要求的企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家、省、市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案和綠色管控方案規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)停限產(chǎn)的時(shí)間和比例。對(duì)于環(huán)保手續(xù)不全、各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、涉嫌偷排偷放、未按期完成2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

（三）優(yōu)先突出民生保障。對(duì)于應(yīng)停限產(chǎn)企業(yè)若涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目等保民生任務(wù)的，應(yīng)優(yōu)先保障基本民生需求，在滿足保障任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)其承擔(dān)的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷科學(xué)制定減排措施。對(duì)因保民生任務(wù)的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由相關(guān)部門(mén)按有關(guān)要求報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。

（四）嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)比例。對(duì)于采用限產(chǎn)方式的企業(yè)，要嚴(yán)格限產(chǎn)比例，限產(chǎn)比例應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序停產(chǎn)方式達(dá)到，限產(chǎn)比例原則上以2019年4至10月期間企業(yè)正常生產(chǎn)（指生產(chǎn)負(fù)荷在75%以上）的平均產(chǎn)量為基準(zhǔn)核算。對(duì)確實(shí)無(wú)法停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備，或因保民生任務(wù)不能完全停產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或用電量計(jì)限產(chǎn)負(fù)荷。

（五）鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展。凡列入工信部綠色工廠或我市“510”企業(yè)培育工程名單的企業(yè)，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的前提下，以相應(yīng)要求為基礎(chǔ)，可享受不高于25%優(yōu)惠政策。

六、限停產(chǎn)措施

（一）焦化行業(yè)：延長(zhǎng)出焦時(shí)間至36小時(shí)以上；

（二）鑄造行業(yè)：鑄造工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；

（三）建材行業(yè)：水泥（含粉磨站）、陶瓷、石灰、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等，實(shí)施輪流停產(chǎn)；

（四）玻璃行業(yè)（含日用玻璃和玻璃纖維）：限產(chǎn)20%；

（五）鋁用炭素行業(yè)：限產(chǎn)50%以上；

（六）制藥、農(nóng)藥行業(yè)：涉及VOCs排放的工序停產(chǎn)30%以上；

（七）其他涉VOCs行業(yè)：化工、工業(yè)涂裝、家具制造、印刷及包裝印刷等限產(chǎn)30%以上；

（八）各類(lèi)鍋爐：在超低排放標(biāo)準(zhǔn)上，各類(lèi)污染物排放濃度降低30%以上。

七、動(dòng)態(tài)管控

對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的工業(yè)企業(yè)，按照《工業(yè)企業(yè)綠色標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選辦法（試行）》（附件1）申請(qǐng)綠色標(biāo)桿企業(yè)，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)后發(fā)放綠色標(biāo)桿企業(yè)證書(shū)，可按規(guī)定實(shí)行不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

建材（水泥熟料、粉磨站、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉）、焦化、鑄造、玻璃、炭素、各類(lèi)鍋爐、涉VOCs等行業(yè)所有企業(yè)要全部納入管控清單，凡是未納入的，采暖季期間按同行業(yè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行停限產(chǎn)。

綠色管控清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，通過(guò)治理符合條件的動(dòng)態(tài)納入，不符合要求的動(dòng)態(tài)剔除，及時(shí)報(bào)市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對(duì)發(fā)生以下問(wèn)題的，立即取消當(dāng)年豁免資格：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)過(guò)程中弄虛作假的；大氣污染物排放在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)連續(xù)超出綠色標(biāo)桿企業(yè)要求24小時(shí)的；出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大污染事故的；在國(guó)家、省各類(lèi)督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的；存在應(yīng)取消豁免資格其它問(wèn)題的。

各縣（市、區(qū)）要將綠色標(biāo)桿企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況，及時(shí)上報(bào)市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)。當(dāng)國(guó)家、省提出更嚴(yán)管控措施要求時(shí)，按照國(guó)家、省要求執(zhí)行。當(dāng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量低于國(guó)家下達(dá)的改善目標(biāo)時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整綠色管控工作要求。當(dāng)發(fā)生重污染天氣期間，按照國(guó)家省市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求執(zhí)行停產(chǎn)停工。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季重點(diǎn)行業(yè)綠色管控工作放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。要在10月30日前（焦化、磚瓦行業(yè)10月1日前），按照“一廠一策”的原則，編制本轄區(qū)采暖季綠色管控實(shí)施方案和停限產(chǎn)清單，報(bào)市工信、生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。清單要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，成立專(zhuān)項(xiàng)檢查隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)落實(shí)停限產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，并建立巡查、整改臺(tái)賬。確保企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行停限產(chǎn)措施。工信部門(mén)要對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做好跟蹤，及時(shí)幫助企業(yè)處理遇到的問(wèn)題，做好企業(yè)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)綠色管控企業(yè)大氣污染物排放指—6—標(biāo)實(shí)行每日監(jiān)控，對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)取消當(dāng)年豁免資格。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)農(nóng)藥行業(yè)做好跟蹤，及時(shí)幫助企業(yè)處理遇到的問(wèn)題。綠色標(biāo)桿企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，至少配備一名專(zhuān)職環(huán)保員，每天巡查并建立巡查檔案。

（三）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。加大對(duì)各地工業(yè)企業(yè)綠色管控執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查，對(duì)應(yīng)列入本方案停限產(chǎn)企業(yè)名單而未列入的、以保障民生為由規(guī)避停限產(chǎn)的或未按要求落實(shí)停限產(chǎn)措施的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。凡是在國(guó)家、省各類(lèi)督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，對(duì)涉及的政府部門(mén)及有關(guān)人員，提交有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要做好工業(yè)企業(yè)綠色管控政策的宣傳解讀，廣泛宣傳綠色管控的必要性和重要性，做好綠色管控企業(yè)職工思想引導(dǎo)工作，營(yíng)造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綠色管控的企業(yè)，要通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。