唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案

一、總則

(一)編制目的

為積極有效應(yīng)對重污染天氣，減緩重污染程度，建立主動預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應(yīng)急體系，精準制定差別化應(yīng)急減排措施，避免“一刀切”，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，科學指導(dǎo)生產(chǎn)生活，完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，保障公眾健康，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

(二)編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《唐山市豐潤區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定;國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送<關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的函>》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、省生態(tài)環(huán)境廳《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部<關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的通知》(冀氣領(lǐng)辦〔2019〕141號)以及生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》《河北省十個行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》《唐山市部分行業(yè)差別化管控技術(shù)指南》(以下簡稱“三個《技術(shù)指南》”)。

(三)適用范圍

本實施方案適用于唐山市豐潤區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不適用于本實施方案。

(四)預(yù)案體系

《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》是《唐山市豐潤區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案，是《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的核心組成部分之一。

本實施方案及區(qū)指揮部成員單位的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》《重點工業(yè)企業(yè)的“一廠一策”實施方案》《重點建設(shè)項目的“一場一策”實施方案》共同構(gòu)成唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案體系。

(五)工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾的健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和首要任務(wù)，堅持底線思維、底線意識、底線行動，夯實減排清單，科學制定減排措施，切實發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣的應(yīng)急防控工作，相關(guān)部門分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合開展重污染天氣應(yīng)對工作。

科學預(yù)警，提前控制。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，提升預(yù)測能力，提高預(yù)報準確度，對可能發(fā)生的重污染天氣做到“早預(yù)測、早預(yù)警、早處置”。

績效分級，差別管控。開展重點行業(yè)績效評級工作，科學制定差別化停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”;積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

明確責任，強化落實。明確有關(guān)部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

部門聯(lián)動，社會參與。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律、行政等手段，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。及時公布空氣質(zhì)量狀況、預(yù)警信息、應(yīng)急措施等，積極宣傳重污染天氣應(yīng)急工作，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，積極參與應(yīng)對工作。

依法監(jiān)管，嚴格考核。嚴格執(zhí)行實施方案制定的防控措施，對違反重污染天氣防控的單位和個人，依法從嚴處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)和相關(guān)部門落實應(yīng)急實施方案執(zhí)行情況進行考核。

二、建立大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急減排管控制度

為防治大氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部根據(jù)我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合氣象會商結(jié)果，制定按績效分級的差別化、精準化大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急減排管控方案(以下簡稱“應(yīng)急減排管控方案”)。

應(yīng)急減排管控方案審批、發(fā)布、督導(dǎo)檢查及問題交辦程序按區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部辦公室要求執(zhí)行。應(yīng)急減排管控方案中規(guī)定的減排措施與本實施方案規(guī)定的應(yīng)急減排措施具有同等效力，各級各部門各單位要嚴格執(zhí)行、落實到位。

三、組織機構(gòu)和職責

(一)組織機構(gòu)

區(qū)政府成立重污染天氣應(yīng)對指揮部(以下簡稱指揮部)，負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。指揮部由區(qū)政府區(qū)長任總指揮，區(qū)政府各位副區(qū)長任副總指揮。指揮部成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)大氣辦、區(qū)委宣傳部(區(qū)政府新聞辦)、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)公安局、交警九大隊、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商促局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批局、區(qū)氣象局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)供電公司、區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志擔任。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保指揮中心。辦公室主任由分管環(huán)保工作的副區(qū)長擔任，副主任由協(xié)調(diào)聯(lián)系環(huán)保工作的區(qū)政府辦公室對口主任、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長擔任，執(zhí)行副主任由區(qū)大氣辦負責同志擔任。指揮部辦公室下設(shè)監(jiān)督檢查組和新聞宣傳組兩個專項工作組。

(二)工作職責

1.指揮部職責

(1)統(tǒng)一組織指揮全區(qū)重污染天氣的應(yīng)對工作，參加跨區(qū)級行政區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急管控工作。

(2)向市大氣辦報告應(yīng)急處置工作情況，對超出區(qū)級應(yīng)對能力的極重污染天氣，視情向上級請求支援。

(3)發(fā)布預(yù)警信息，研究制定重污染天氣的應(yīng)急管控方案，組織指揮各下設(shè)機構(gòu)開展應(yīng)急管控工作。

(4)決定應(yīng)急的啟動和終止。

(5)組織重污染天氣應(yīng)急演練。

2.指揮部辦公室職責

(1)負責貫徹落實指揮部的決策和部署;組織重污染天氣預(yù)警相關(guān)信息發(fā)布、上報，向應(yīng)急工作相關(guān)成員單位傳達指揮部指令;組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實;對重污染天氣應(yīng)急工作進行分析、總結(jié)。

(2)適時修訂《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》，完善應(yīng)急減排清單;制定并發(fā)布應(yīng)急減排管控方案;制定并發(fā)布不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)行業(yè)(生產(chǎn)工序)的預(yù)先調(diào)整措施;對鋼鐵、水泥等重點企業(yè)修訂的“一廠一策”進行審核備案。

(3)根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，對重污染天氣應(yīng)對工作進行實時調(diào)度指揮。

(4)指揮部交辦的其他工作。

3.指揮部辦公室下設(shè)工作組職責。

①監(jiān)督檢查組。負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況的監(jiān)督檢查，并對履職不到位的提出問責處理意見。監(jiān)督檢查組下設(shè)專項督查組和綜合督查組，由區(qū)委督查室主任任組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府督查室、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局有關(guān)負責同志任副組長。

②新聞宣傳組：組織新聞媒體對重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作進行宣傳報道。由區(qū)委宣傳部副部長任組長，區(qū)委網(wǎng)信辦負責同志任副組長。

4.指揮部成員單位職責(見附件2)。

四、預(yù)警

(一)預(yù)警分級標準

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警分為城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預(yù)警分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

1、城市預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件;

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件;

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

2、區(qū)域預(yù)警

按照河北省重污染天氣區(qū)域分布以及城市地理位置關(guān)系，唐山市位于全省三個預(yù)警區(qū)域中的區(qū)域二(中東部)，與廊坊和滄州市同屬一個預(yù)警區(qū)域。

以區(qū)域內(nèi)城市平均AQI作為啟動指標，以黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動限值作為啟動條件。當區(qū)域內(nèi)城市平均AQI達到相應(yīng)級別預(yù)警分級標準時，我區(qū)按照市指揮中心預(yù)警要求發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

黃色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上。

橙色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上。

紅色預(yù)警：區(qū)域內(nèi)城市平均AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

(二)預(yù)警信息發(fā)布

1、發(fā)布時間

①原則上提前3天(72小時)以上發(fā)布預(yù)警信息，時間安排在工作時間(8：00-18：00)。

②若提前3天(72小時)以上預(yù)測到重污染天氣，滿足預(yù)警條件，提前按照程序發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。

③當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，緊急發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警信息。

預(yù)警的審批與發(fā)布程序①審批權(quán)限

啟動黃色預(yù)警由指揮部辦公室副主任審批，啟動橙色預(yù)警由副總指揮審批，啟動紅色預(yù)警依次呈報副總指揮、總指揮審批。

②發(fā)布程序

接到市政府啟動預(yù)警通知后，指揮部辦公室立即將文件呈報指揮部審批，并迅速向指揮部成員單位下達預(yù)警通知，必要時由指揮部召開會議宣布啟動預(yù)警。新聞宣傳組通過電臺廣播、電視新聞、電視滾動字幕和互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等，向社會發(fā)布預(yù)警信息及提示性事項。

各成員單位接到應(yīng)急指令后，2個小時內(nèi)將接收情況反饋給指揮部辦公室。

(三)預(yù)警級別調(diào)整與解除

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)氣象條件變化，達到其他級別的預(yù)警條件時，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序適時調(diào)整預(yù)警級別，原則上時間安排在工作時間(8：00-18：00)。

收到市政府預(yù)警解除通知后，由指揮部辦公室履行相關(guān)審批手續(xù)后下達預(yù)警解除通知，提前發(fā)布解除預(yù)警信息。

指揮部各成員單位、各相關(guān)企(事)業(yè)單位要做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程的工作記錄，建立檔案備查。指揮部各成員單位要在解除重污染天氣預(yù)警后2日內(nèi)向指揮部辦公室報告本次應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況總結(jié)，包括實施方案職責履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況等。

五、應(yīng)急減排措施

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，按績效分級分類施策、精準減排，實施應(yīng)急減排清單式管理。鼓勵各地及相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少污染物排放量。應(yīng)急減排清單調(diào)查過程中遺漏的涉氣企業(yè)重污染天氣期間停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。

制定和實施工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。由區(qū)大氣辦會同相關(guān)部門，按照河北省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見的通知》(冀氣領(lǐng)辦〔2019〕141號)，結(jié)合其他文件相關(guān)要求，制定切合我區(qū)實際情況的環(huán)境監(jiān)管正面清單。優(yōu)先保障此類企業(yè)和建設(shè)項目的正常運行。避免對居民供暖和對空氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施，避免“一刀切”式強化減排全覆蓋。

重點工業(yè)企業(yè)績效分級要求和差別化應(yīng)急減排具體措施，詳見附件8《重污染天氣期間分類實施差別化應(yīng)急減排措施方案》。

六、各成員單位和涉氣企業(yè)工作要求

(一)指揮部辦公室根據(jù)重污染天氣發(fā)展的實際情況，充分利用區(qū)級污染物排放在線數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺和網(wǎng)格化環(huán)境精準監(jiān)測平臺，對重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)支撐。發(fā)揮平臺空氣質(zhì)量監(jiān)控作用，即時確定污染最嚴重的區(qū)域和執(zhí)行應(yīng)急減排措施不到位的企業(yè)，努力提高現(xiàn)場督導(dǎo)人員檢查效率。通過空氣質(zhì)量監(jiān)控，指揮部對污染物聚積嚴重的個別區(qū)域或個別企業(yè)下達差別化指令，可提高或降低個別區(qū)域或個別企業(yè)的響應(yīng)級別，切實達到削峰降級的目的。

(二)指揮部各成員單位、各有關(guān)企(事)業(yè)單位接到重污染天氣預(yù)警通知后，要按照應(yīng)急響應(yīng)實施方案(實施方案、專項實施方案、一廠一策)的要求，立即落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。每日8時前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)和區(qū)直相關(guān)單位將前日重污染天氣應(yīng)對工作情況報送指揮部辦公室，匯總后報市大氣辦。

(三)區(qū)有關(guān)部門是本行業(yè)(領(lǐng)域)重污染天氣響應(yīng)工作組織實施和監(jiān)督檢查的責任主體，要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細化各項工作措施，對本行業(yè)(領(lǐng)域)部門和企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施情況開展巡回檢查。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作組織實施的責任主體，要制定本地區(qū)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》(包括應(yīng)急減排清單、涉供暖工業(yè)企業(yè)清單、環(huán)境監(jiān)管正面清單等)，制定本行政區(qū)域內(nèi)所有承擔居民供暖的工業(yè)企業(yè)“以熱定產(chǎn)”實施方案或熱源替代方案。建立健全決策科學、指揮有力、發(fā)動到位、行動迅速的工作機制，層層落實責任，發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、駐廠監(jiān)督、24小時巡回檢查，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的無縫隙管理。要加大執(zhí)法檢查力度，組織力量依法查處各類不落實應(yīng)急響應(yīng)措施、污染環(huán)境行為。

(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會具體負責指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，制定《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案》。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定公示牌。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施(CEMS)，并提供分布式控制系統(tǒng)(DCS)一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。鼓勵采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施、輪流停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標，將應(yīng)急減排措施落實到生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設(shè)備)上。

(六)排污單位是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施實施的責任主體，要編制本企業(yè)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案》，并結(jié)合實際不斷完善，確保應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核實”;要采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，減少不低于減排比例要求的大氣污染物排放量。“一廠一策”實施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。減排清單內(nèi)企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”公示牌(見附件9)，并在備案系統(tǒng)中下載二維碼印制在公示牌上，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

應(yīng)急準備時間是指工業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求，在安全生產(chǎn)許可情況下，應(yīng)急減排措施開始實施到應(yīng)急減排措施落實到位所需要的時間。

七、監(jiān)督檢查

預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)督檢查組對全區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組下設(shè)專項督查組和綜合督查組，其組成、職責、工作機制如下：

(一)專項督查組。指揮部各成員單位分別成立若干專項督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)(單位)應(yīng)急響應(yīng)工作情況開展督查。專項督查組按照督政和督企相結(jié)合的方式，既檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況，又檢查相關(guān)企業(yè)(單位)應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要于當天向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門交辦，并督促整改。

(二)綜合督查組。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保指揮中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)電視臺抽調(diào)人員組成?，F(xiàn)場督查工作以區(qū)生態(tài)環(huán)境分局檢查人員為主，區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)區(qū)級新聞單位抽調(diào)記者參加現(xiàn)場檢查工作。綜合督查組負責對區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)及相關(guān)企業(yè)(單位)應(yīng)急響應(yīng)工作情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題要于當天向區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)開區(qū)交辦，并督促整改。

(三)督查工作機制。

(1)自動督查。指揮部各成員單位要常備督查組組長和成員名單，做到人員相對固定，避免臨時拼湊。綜合督查組和專項督查組要以重污染天氣預(yù)警發(fā)布為令，立即集結(jié)開展全區(qū)督查工作。

(2)交辦上報。各督查組檢查發(fā)現(xiàn)問題后，要立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)及區(qū)直有關(guān)部門交辦并跟蹤盯辦，也可以直接進行查處，確保整改到位;各督查組要將檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況每天報指揮部辦公室。

(3)綜合匯總。指揮部辦公室要匯總?cè)珔^(qū)督查情況，報指揮部，向全區(qū)進行通報;對各督查組檢查上報問題實行臺帳式管理，逐一進行登記和銷號。

(4)曝光問責。對應(yīng)急響應(yīng)工作中責任不落實、工作不到位、出現(xiàn)問題的單位和人員，由區(qū)委宣傳部組織在新聞媒體曝光，由區(qū)紀委監(jiān)委負責對有關(guān)單位和人員進行嚴肅問責。

八、信息公開

本實施方案依法在區(qū)級政府網(wǎng)站上公開。A、B級企業(yè)以及納入保障類的工業(yè)企業(yè)和重點工程等名單在區(qū)政府網(wǎng)站公開后，在市級相關(guān)主管部門網(wǎng)站上公開(涉密企業(yè)和工程除外)，接受社會監(jiān)督。

區(qū)級宣傳部門負責重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的宣傳工作，組織相關(guān)單位及媒體通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道，廣泛宣傳重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施。要及時報道重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展情況，對各類不落實應(yīng)急響應(yīng)措施和污染環(huán)境問題及查處情況進行曝光;要引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力;要密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。

向社會提供信息服務(wù)的部門和企事業(yè)單位應(yīng)免費向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，以及公眾防護、倡議性減排措施等相關(guān)信息。

各有關(guān)部門要建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進行責任追究。

九、總結(jié)評估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)開區(qū)于每年4月份開展重污染天氣應(yīng)急工作年度評估，重點評估實施方案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及內(nèi)容的完整性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、有關(guān)部門專項實施方案的完備性等，總結(jié)經(jīng)驗教訓，評估應(yīng)對效果，形成評估結(jié)果，4月20日前書面報指揮部辦公室。

指揮部辦公室于每年5月底前開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估。重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、實施方案完備性，評估結(jié)果在5月底前函告市大氣辦。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案、實施方案，在當年9月底前完成修訂發(fā)布，報市大氣辦備案。

十、應(yīng)急保障

(一)人力保障

區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部確保區(qū)環(huán)保指揮中心、現(xiàn)場督導(dǎo)組、新聞宣傳組人員配備齊全，及時到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責重污染天氣應(yīng)急工作。

(二)財力保障

財政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金，保障重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括城市公交實行免費乘車、儀器設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護設(shè)備等。對指揮部各成員單位和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

(三)通訊與信息保障

指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體，建立各級重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

(四)能力保障

整合環(huán)境統(tǒng)計等各種污染源排放信息，統(tǒng)計開放源、移動源的排放信息，建立動態(tài)清單數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位、國控污染源在線監(jiān)控和自動氣象站，搭建重污染天氣數(shù)據(jù)中心，建立健全數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺，完善大氣污染預(yù)報預(yù)測平臺，利用空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)報、預(yù)警應(yīng)急能力。

(五)制度保障

區(qū)政府與區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入考核主要內(nèi)容。各部門和企業(yè)制定嚴格的管理制度，確保各項措施落實到位。

(六)安全保障

涉及有毒有害氣體聚集，以及危險化學品生產(chǎn)、儲存和利用等存在較大及以上安全生產(chǎn)隱患的工業(yè)企業(yè)，其重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)充分征求同級應(yīng)急管理部門意見，確保應(yīng)急減排措施符合安全生產(chǎn)管理要求。

(七)醫(yī)療衛(wèi)生保障

建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，按照專項實施方案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

十一、實施方案管理

(一)實施方案培訓

為保證相關(guān)職能部門的應(yīng)急能力，指揮部應(yīng)建立健全重污染天氣實施方案培訓制度，組織應(yīng)急培訓。指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實施方案職責分工制定有針對性的培訓計劃，內(nèi)容主要包括接警及上報程序、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急措施落實等，對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

(二)實施方案演練

演練由指揮部組織，針對事先設(shè)置的重污染天氣預(yù)警等級，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能等應(yīng)急能力。對演練暴露出來的不足，應(yīng)當及時采取措施予以改進，完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強應(yīng)急人員的教育和培訓，并建立改進任務(wù)表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。可結(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展實施方案演練。

(三)實施方案修訂

《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案》由區(qū)指揮部辦公室按照生態(tài)環(huán)境部和省、市要求適時開展修訂工作，有下列情形之一的，及時進行修訂：

1、指揮部機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的。

2、依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的。

3、指揮部認為應(yīng)當修訂的其他情況。

(四)專項實施方案、“一廠一策”實施方案備案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案制定本地(本部門)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，向區(qū)大氣辦備案。

重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點建設(shè)項目的“一場一策”由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局等部門現(xiàn)場核定。“一廠(場)一策”修訂完成后，報區(qū)大氣辦備案。鋼鐵、水泥等重點企業(yè)修訂的“一廠一策”經(jīng)相關(guān)部門審核后，由區(qū)大氣辦組織向市環(huán)保指揮中心備案。

應(yīng)急減排清單、涉供暖企業(yè)清單、環(huán)境監(jiān)管正面清單，由區(qū)大氣辦組織相關(guān)部門審核通過后上報市大氣辦，市大氣辦匯總后報省大氣辦備案，并上傳至生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急管理平臺。由區(qū)大氣辦統(tǒng)籌調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直相關(guān)部門密切配合，適時做好各類清單的動態(tài)更新工作。

十二、附則

本實施方案中提到的涉氣企業(yè)，是指生產(chǎn)過程中排放煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的企業(yè)。

本實施方案自印發(fā)之日起實施，2018年12月28日印發(fā)的《唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂版)》(豐潤政辦函〔2018〕166號)廢止。

本實施方案由唐山市豐潤區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部辦公室負責解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。