滄州市印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

進(jìn)一步完善滄州市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門科學(xué)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，精準(zhǔn)開展績效評級，細(xì)化應(yīng)急減排清單，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。不斷提高重污染天氣應(yīng)急管理的精細(xì)化水平，及時有效應(yīng)對重污染天氣，切實(shí)減緩污染程度，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)大氣函〔2019〕648號）、河北省大氣辦《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施指導(dǎo)意見的通知》（冀氣領(lǐng)辦〔2019〕141號）等法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣時，需要各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門組織開展的應(yīng)急響應(yīng)工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案范疇。

（四）工作原則

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)減少對城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響，尤其以保障民生和安全為前提，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持底線思維、底線意識、底線行動，夯實(shí)減排清單，科學(xué)制定減排措施，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的預(yù)報(bào)預(yù)測，及時分析準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，完善重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系，提前發(fā)布預(yù)警，減緩污染程度。

績效評級，差異管控。全面開展重點(diǎn)行業(yè)績效評級工作，嚴(yán)格落實(shí)差別化管控要求，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，嚴(yán)禁“一刀切”。確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

措施可行，有據(jù)可查?？茖W(xué)制定應(yīng)急減排措施，做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠落實(shí)減排措施。

安全第一，強(qiáng)化落實(shí)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施，應(yīng)符合安全生產(chǎn)管理要求。明確各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)，明確工作程序，實(shí)施獎懲并舉，確保監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市直相關(guān)部門各司其職、密切配合，完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享和信息公開機(jī)制。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）滄州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的指揮小組，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。

（二）滄州市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市大氣辦”）。負(fù)責(zé)組織落實(shí)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定；組織重污染天氣研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和報(bào)送；督導(dǎo)市直相關(guān)部門聯(lián)動，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)考核組，指導(dǎo)市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）重污染天氣應(yīng)對工作；組織對市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急方案落實(shí)和履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力、履職缺位的單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，提出問責(zé)處理意見。承擔(dān)市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市直相關(guān)部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市司法局、市應(yīng)急局、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市廣播電視臺、市氣象局、市通管辦、市供電公司等。各單位主要職責(zé)見附件。

（三）專家組。由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、會商、響應(yīng)及總結(jié)評估和專家會商，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）監(jiān)測預(yù)報(bào)組。由市氣象局、市環(huán)境監(jiān)控中心組成，主要負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預(yù)報(bào)，主要負(fù)責(zé)氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量的觀測及預(yù)報(bào)，向市大氣辦提供監(jiān)測、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

（五）督導(dǎo)考核組。市大氣辦組織市直相關(guān)部門組成督導(dǎo)考核組，負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時反饋有關(guān)情況，推進(jìn)工作有效落實(shí)，并對履職不到位的提出問責(zé)處理意見。

三、監(jiān)測與會商

（一）監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局同市氣象局，根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實(shí)時環(huán)境空氣質(zhì)量及大氣污染物排放源情況，對未來5天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對未來10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（三）會商。市生態(tài)環(huán)境局同市氣象局開展重污染天氣預(yù)報(bào)會商工作。預(yù)報(bào)未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時請專家組參與會商。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實(shí)時會商。

四、預(yù)警

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

（一）預(yù)警分級

按照污染物控制分區(qū)和污染范圍，將預(yù)警分為城市預(yù)警和區(qū)域預(yù)警。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

1.城市預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

2.區(qū)域預(yù)警

按照省大氣辦通報(bào)的區(qū)域預(yù)警信息要求，及時發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，配合開展應(yīng)急聯(lián)動。

（三）預(yù)警發(fā)布與解除。

1.預(yù)警發(fā)布

預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，應(yīng)提前72小時發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。原則上，啟動預(yù)警的時間盡量安排在工作時間（8:00-18:00），特殊情況根據(jù)需求確定。

城市預(yù)警：市政府組織發(fā)布本市的預(yù)警信息；當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦預(yù)警文件時，應(yīng)立即發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息；當(dāng)接到省應(yīng)急預(yù)警中心預(yù)警建議時，應(yīng)加密會商頻次，密切關(guān)注天氣形勢變化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時發(fā)布預(yù)警信息。

當(dāng)預(yù)測達(dá)到預(yù)警條件時，市生態(tài)環(huán)境局立即向市大氣辦報(bào)告，市大氣辦按程序向市政府報(bào)批預(yù)警信息。黃色預(yù)警由主管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長審批，橙色預(yù)警由主管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副市長審批，紅色預(yù)警由市長審批。

區(qū)域預(yù)警：當(dāng)接到區(qū)域預(yù)警通知后，及時上報(bào)通知要求，并立即按要求時間啟動預(yù)警。

2.預(yù)警降級和解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)之下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布信息。原則上，解除預(yù)警的時間盡量安排在工作時間（8:00-18:00），特殊情況根據(jù)需求確定。

城市預(yù)警解除時間，由市政府組織發(fā)布。區(qū)域預(yù)警解除信息，按照區(qū)域預(yù)警發(fā)布通知中要求的時間發(fā)布預(yù)警解除信息。

3.預(yù)警級別的調(diào)整

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級及內(nèi)容。

應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動。

發(fā)布城市預(yù)警時，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)；也可根據(jù)大氣污染特征，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或應(yīng)急響應(yīng)措施。

發(fā)布區(qū)域橙色或紅色預(yù)警的通知時，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)污染程度超過區(qū)域預(yù)警級別，經(jīng)請示省大氣辦同意后，可根據(jù)實(shí)際啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級，按照接到的預(yù)警級別響應(yīng)，特殊情況下經(jīng)省大氣辦同意，可以按照實(shí)際污染程度降低響應(yīng)級別。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）公眾防護(hù)措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的10%以上。SO2和NOx減排比例可互為調(diào)整，二者比例之和不低于20%。

②工業(yè)企業(yè)管控措施。依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達(dá)標(biāo)非道路移動機(jī)械。工業(yè)企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），有特殊要求的嚴(yán)格按照減排清單車輛管控要求落實(shí)。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行；其他非營運(yùn)車輛限行2個號，限行車輛尾號與北京市保持一致，法定節(jié)假日和公休日不限行。同時，加大公共交通運(yùn)力。

④面源管控措施。加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主要干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段增加機(jī)掃、吸掃和灑水（冰凍期除外）等清潔頻次，但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）公眾防護(hù)措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣兩級教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間；自覺停駛國四及以下燃油機(jī)動車。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實(shí)際、應(yīng)急強(qiáng)制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（3）強(qiáng)制性減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的20%以上。SO2和NOx減排比例可互為調(diào)整，二者比例之和不低于40%。

②工業(yè)企業(yè)管控措施。依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。工業(yè)企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），有特殊要求的嚴(yán)格按照減排清單車輛管控要求落實(shí)。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行；其他非營運(yùn)車輛限行2個號，限行車輛尾號與北京市保持一致，法定節(jié)假日和公休日不限行。同時，加大公共交通運(yùn)力。港口、物流（除民生保障類）、料場等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝唤故褂脟募耙韵轮匦洼d貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。本市及外埠牌照中型重型載貨汽車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路(高速公路除外)實(shí)施繞行措施，不得進(jìn)入中心城區(qū)的高速合圍區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行，運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險等任務(wù)，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。

④面源管控措施。加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主要干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段增加機(jī)掃、吸掃和灑水（冰凍期除外）等清潔頻次，但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）公眾防護(hù)措施。

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

②一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣兩級教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。停止舉辦大型群眾性戶外活動。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時，有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。對已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí)；對未到校的學(xué)生，學(xué)校可通過遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間；自覺停駛國四及以下燃油機(jī)動車。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實(shí)際、應(yīng)急強(qiáng)制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（3）強(qiáng)制性減排措施。

①減排比例要求。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的30%以上。SO2和NOx減排比例可互為調(diào)整，二者比例之和不低于60%。

②工業(yè)企業(yè)管控措施。依據(jù)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施。

③移動源管控措施。施工工地、機(jī)械工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。工業(yè)企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），有特殊要求的嚴(yán)格按照減排清單車輛管控要求落實(shí)。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行；其他非營運(yùn)車輛限行2個號，限行車輛尾號與北京市保持一致，法定節(jié)假日和公休日不限行。同時，加大公共交通運(yùn)力。港口、物流（除民生保障類）、料場等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝唤故褂脟募耙韵轮匦洼d貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。本市及外埠牌照中型重型載貨汽車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路(高速公路除外)實(shí)施繞行措施，不得進(jìn)入中心城區(qū)的高速合圍區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行，運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔(dān)急救、搶險等任務(wù)，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。

④面源管控措施。加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵控制。砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險外，停止全市施工工地施工(不產(chǎn)生大氣污染的工序除外)。禁止室外建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對主要干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段增加機(jī)掃、吸掃和灑水（冰凍期除外）等清潔頻次，但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。

⑤中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

（四）補(bǔ)充說明

1.應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。涉氣企業(yè)分為重點(diǎn)涉氣企業(yè)、非重點(diǎn)涉氣企業(yè)、微涉氣企業(yè)、零排放企業(yè)。按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，優(yōu)先管控污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，減排措施明確到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施。按照“公平、公開、公正”的原則，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效評級，原則上，績效評級為A級的企業(yè)，自主采取應(yīng)急減排措施；績效評級為B級、C級的企業(yè)，按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定和減排比例要求，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。對國家、省未明確應(yīng)急減排措施的行業(yè)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）參照《滄州市非重點(diǎn)行業(yè)減排措施指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際，制定可行的減排措施，具體企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)整；其他行業(yè)可根據(jù)行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)情況，自行制定應(yīng)急減排措施。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取季節(jié)性調(diào)控措施和應(yīng)急減排措施。原則上，在滿足減排比例的情況下，避免對涉民生和小微涉氣企業(yè)采取停限產(chǎn)措施；難以滿足減排比例時，可對協(xié)同處置固廢危廢、垃圾發(fā)電（存貯空間允許情況下），以及小微涉氣企業(yè)適度采取應(yīng)急減排措施。在制定應(yīng)急減排措施時，應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

2.重污染天氣預(yù)警期間，對列入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程分類施策、區(qū)別對待，在確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的前提下，不再實(shí)行停工、停產(chǎn)管控(國家有關(guān)規(guī)定明確要求除外)。工業(yè)企業(yè)包括績效評級為A級企業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)、污染治理高效并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)、國家級綠色工廠，以及零排放和微污染涉氣企業(yè)等。重點(diǎn)建設(shè)工程包括國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程，市級重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)工程，達(dá)到八條揚(yáng)塵污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，僅對施工場地土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿等建設(shè)工序予以啟動應(yīng)急響應(yīng)，其他建設(shè)工序正常施工。

3.重污染天氣期間，對于保障類企業(yè)實(shí)施“以熱定產(chǎn)”、“以量定產(chǎn)”。保障類企業(yè)包括涉及居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業(yè)，以及涉軍、涉政生產(chǎn)類企業(yè)，為納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程提供保障的工業(yè)企業(yè)。原則上，此類企業(yè)應(yīng)達(dá)到B級績效分級水平；未參與評級的保障類企業(yè)，集中選取運(yùn)營手續(xù)齊全、環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。保障類車輛包括保障民生和城市正常運(yùn)行的運(yùn)輸車輛、為正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程運(yùn)輸物料的車輛等。使用重型載貨車輛的保障類車輛，禁止使用國四及以下車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸（運(yùn)送危化品車輛除外）。

4.嚴(yán)防應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)按要求采取應(yīng)急響應(yīng)措施，當(dāng)污染達(dá)到相應(yīng)級別時，再采取公眾防護(hù)措施，公眾防護(hù)措施和強(qiáng)制性減排措施可分開執(zhí)行。鋼鐵、焦化、炭素、玻璃、陶瓷、耐火材料、石油化工、煤化工、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷、且在減排措施落實(shí)過程中污染物排放濃度波動較大，排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠按照相關(guān)要求，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。在不通管道天然氣的區(qū)域，承擔(dān)居民供暖、供氣及保障下游企業(yè)基本用氣安全的焦化企業(yè)，根據(jù)焦?fàn)t煤氣產(chǎn)生量和承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。

5.嚴(yán)防車輛管控“一刀切”。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取機(jī)動車限行措施。鑒于原秋冬季重污染預(yù)警相對頻繁，秋冬季實(shí)施機(jī)動車2個尾號常態(tài)化限行，限行車輛尾號與北京市保持一致。在應(yīng)急響應(yīng)車輛限行措施中，不包括軍隊(duì)、警務(wù)、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗(yàn)救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其他特定車輛。原則上，法定節(jié)假日和公休日不限行，不得采取單雙號限行措施。有條件的可減免公交乘車費(fèi)用。對個人、家庭兩部以上車屬同組限行情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供為其中一部車辦理號牌變更服務(wù)。不受限行限制的運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的中型重型車輛需滿足國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)用車單位不得使用禁止使用的車型，派車單位不得向其他單位派出禁止使用的車型，否則按為落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施處置。

六、保障措施

（一）組織保障

市大氣辦組織市直相關(guān)部門及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機(jī)構(gòu)，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市大氣辦應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)測、會商、預(yù)報(bào)、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，核準(zhǔn)并向社會發(fā)布納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程項(xiàng)目信息。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)逐步加大重污染天氣資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。

（三）物資保障

市大氣辦、各縣（市、區(qū)）大氣辦要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（四）安全保障

涉及有毒有害氣體聚集，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和利用等存在較大及以上安全生產(chǎn)隱患的工業(yè)企業(yè)，其重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)充分征求應(yīng)急管理部門意見，確保應(yīng)急減排措施符合安全生產(chǎn)管理要求。

（五）制度保障

市直相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。

（六）落實(shí)保障

重污染天氣應(yīng)急期間，市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一線指揮、督導(dǎo)，市大氣辦組織市直相關(guān)部門聯(lián)動，貫徹落實(shí)應(yīng)急措施，并組成督導(dǎo)考核組，對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要完善監(jiān)督檢查制度，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，市政府及相關(guān)部門聯(lián)動，開展“雙隨機(jī)”“回頭看”等強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急減排措施有效落實(shí)；對預(yù)警期間違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放污染物，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為的，應(yīng)按照相關(guān)法律追究刑事責(zé)任；對未按要求落實(shí)減排措施、清單外企業(yè)照常生產(chǎn)等，每發(fā)現(xiàn)一起算一個問題，納入量化問責(zé)，原則上不能超越應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的范圍。市大氣辦組織有關(guān)專家和管理人員，對評價為A級、B級的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核中，日常生態(tài)環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求、有違法違規(guī)行為或應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等情況，立即降級處理。

（七）預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障

市直相關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（八）通信與信息保障

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

（九）醫(yī)療衛(wèi)生保障

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣傳教育。

七、信息上報(bào)和總結(jié)評估

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市直相關(guān)部門按職責(zé)要求，在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向市大氣辦報(bào)送前一日應(yīng)急響應(yīng)情況。每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)解除后一日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本次過程應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，預(yù)警持續(xù)時間，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實(shí)情況等。

市大氣辦于每年5月前組織有關(guān)部門和專家開展前12個月的重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、實(shí)施方案完備性，評估結(jié)果應(yīng)在5月底前函告省大氣辦。

市大氣辦及時組織督導(dǎo)考核組對各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查工作，督導(dǎo)檢查結(jié)果報(bào)市大氣辦。市大氣辦對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行匯總，必要時向各有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立臺賬制度。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案、操作方案需進(jìn)行重大調(diào)整的，在當(dāng)年9月底前完成修訂和報(bào)備工作。

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直相關(guān)部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直相關(guān)部門建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）預(yù)案備案

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)本預(yù)案制定本地的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并向市大氣辦備案。市、縣兩級相關(guān)單位要制定本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》，并向同級大氣辦備案。

工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“一場一策”實(shí)施方案，向所轄區(qū)大氣辦或生態(tài)環(huán)境部門備案。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，修編完成后應(yīng)向社會公布。

九、附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2018年11月9日市政府印發(fā)的《滄州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。