發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 助推中原地區(qū)崛起

“中部崛起”是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。作為經(jīng)濟(jì)大省的河南，在中部地區(qū)崛起過程中，具有舉足輕重的作用，“中原崛起”已邁入征程。然而，正當(dāng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展之時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾愈發(fā)突出，作為資源主要構(gòu)成部分的礦產(chǎn)資源也正越來越嚴(yán)重制約著“中原崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此情況下，徹底改變礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)中原地區(qū)崛起具有重要意義。一、“中原崛起”遭遇礦產(chǎn)資源承載力約束（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“中原崛起”面對(duì)日益激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，河南在國(guó)家“東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的方略指導(dǎo)下，正在全面制定和實(shí)施“中原崛起”戰(zhàn)略。《河南省關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃綱要》明確了“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番以上，達(dá)到3000美元，使我省的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)中原崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就我省的實(shí)際而言，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要GDP年均增長(zhǎng)8.6%。從我省的改革發(fā)展實(shí)踐看，這個(gè)速度是完全可以達(dá)到的?！笆濉逼陂g，河南省經(jīng)濟(jì)總量平均增長(zhǎng)11.4%，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，2005年，全省生產(chǎn)總值10587.42億元，成為全國(guó)第五個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元的省份，居中西部省份之首。實(shí)現(xiàn)中原率先崛起的最大挑戰(zhàn)在于能否繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)飛躍的帶動(dòng)作用是不言自明的。經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近年來的發(fā)展，河南省已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省成長(zhǎng)為舉足輕重的新型工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。2006年三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的17.9∶52.1∶30.0變化為16.4∶54.3∶29.3，工業(yè)的主體地位不斷增強(qiáng)。2006年全年全部工業(yè)增加值6070.93億元，比2005年增長(zhǎng)18.7%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.1%。在工業(yè)的增長(zhǎng)中，資源和原材料工業(yè)的拉動(dòng)作用非常突出。2006年全省39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，37個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈盈利；拉動(dòng)全省利潤(rùn)增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)的行業(yè)有22個(gè)。對(duì)全省工業(yè)利潤(rùn)起主要拉動(dòng)作用的六大行業(yè)中，除農(nóng)副食品加工業(yè)外，均屬于采掘類、原材料類工業(yè)行業(yè)。2006年年末，這六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額562.49億元，對(duì)全省利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.6%，拉動(dòng)全省利潤(rùn)總額增長(zhǎng)38.7個(gè)百分點(diǎn)（表1）。表1 2006年對(duì)河南省利潤(rùn)增長(zhǎng)拉動(dòng)力度最大的6個(gè)行業(yè)（二）粗放型增長(zhǎng)模式導(dǎo)致能源消耗嚴(yán)重河南省目前以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)力量的增長(zhǎng)方式，體現(xiàn)了工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期的特征。資源型、原材料型工業(yè)特征體現(xiàn)了河南省的比較優(yōu)勢(shì)，具有一定的必然性，在促進(jìn)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，并且還將在未來一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)支撐河南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系決定了河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上是靠資源的高投入、高消耗拉動(dòng)的。2003年河南GDP占全國(guó)的6%，能源消耗總量占全國(guó)的6.5%；全國(guó)每萬(wàn)元增加值的能源消耗是1.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，河南卻達(dá)到2.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2005年，河南省能源消費(fèi)總量為14625萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)11.9%，比同期GDP增速（14.1%）低2.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年，每萬(wàn)元GDP能耗為1.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平高出13%。目前河南省萬(wàn)元GDP能耗是國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的2.1倍。整體上河南省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)特征明顯，霍夫曼系數(shù)達(dá)到了0.42。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡表明，在工業(yè)化中期階段，礦產(chǎn)資源的消耗量將隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而持續(xù)增長(zhǎng)。（三）礦業(yè)大省面臨礦產(chǎn)資源瓶頸制約對(duì)于資源驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源利用年限是一個(gè)不可回避的問題。河南是礦產(chǎn)資源大省，但是多年以來，由于礦業(yè)持續(xù)強(qiáng)力開發(fā)，地質(zhì)勘查工作投入不足，礦產(chǎn)資源保障形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。加之煤炭、黃金、鋁土礦等一些具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難等行為，礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。目前在已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源中，礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖居全國(guó)前10位，但人均僅為全國(guó)的1/4。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)后備資源嚴(yán)重不足，探明的石油儲(chǔ)量已消耗67.1%，天然氣已消耗53.4%，煤炭資源儲(chǔ)量?jī)H能滿足10～15年的需求。石油、黃金等資源探明儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開采消耗速度，煤炭?jī)?chǔ)采比不及全國(guó)平均水平的1／4。因采礦造成地面塌陷、廢渣及煤矸石占?jí)和恋?、水污染及生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。二、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)“中原崛起”意義重大（一）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”鏈狀生產(chǎn)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的環(huán)形生產(chǎn)模式。這種模式表現(xiàn)為“兩低兩高”的特征，即低消耗、低污染和高利用率、高循環(huán)，使物質(zhì)資源得到充分合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，其實(shí)質(zhì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展原則的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。具體地，礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要從礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，成功實(shí)現(xiàn)“四綜合”，即綜合勘察、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)和綜合利用。在勘探環(huán)節(jié)，要講究綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)，這是資源綜合利用的基礎(chǔ)；在開采與冶煉環(huán)節(jié)，積極推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命；在廢棄物處理環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。（二）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和運(yùn)行模式礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)不同的發(fā)展層次：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。小循環(huán)體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，中循環(huán)是企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合，而大循環(huán)則是區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。通過對(duì)各層次社會(huì)資源的整合，建立互為首尾的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減輕資源利用給社會(huì)帶來的負(fù)效應(yīng)。由此，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有三種主要模式：一是單個(gè)礦業(yè)企業(yè)或礦業(yè)集團(tuán)型，為企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的基本表現(xiàn)形式。一般是將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)過適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中，或是返用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過程中。二是礦業(yè)生態(tài)園區(qū)模式，是一種以礦業(yè)為骨架的產(chǎn)業(yè)共生組合，屬中循環(huán)，即將礦業(yè)企業(yè)廠內(nèi)無法消解的一部分廢料、能量、副產(chǎn)品變成另一家或一些企業(yè)的原料或動(dòng)力，兩兩耦合，組成一個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流、能量流和信息流的和諧流動(dòng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系（如管理水平等），更是一種互信互賴的依存關(guān)系，這種形式大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。三是社會(huì)大循環(huán)模式，礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會(huì)整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯(lián)合，促成礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多種形式、不同規(guī)模上的閉合，以改善礦產(chǎn)資源的消費(fèi)與需求方式，提高礦產(chǎn)資源的使用效率，減少礦業(yè)生產(chǎn)的外部性。（三）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“中原崛起”的意義1.有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)作為資源大省，我省在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中存在許多問題，嚴(yán)重制約了我省礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用?？傮w而言，我省礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍然采用粗放式的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。通過發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變：由粗放型（管理體制落后、技術(shù)水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重）轉(zhuǎn)向集約型（管理體制先進(jìn)、技術(shù)水平高、回收率高）。與此同時(shí)，在大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，必然要淘汰一批管理落后、技術(shù)落后、工藝水平低的企業(yè)，甚至行業(yè)，在此過程中，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)逐漸得到調(diào)整和升級(jí)。2.有利于資源節(jié)約，突破中原崛起戰(zhàn)略實(shí)施的資源瓶頸約束中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)過程，在未來10～20年的時(shí)間里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也將是一個(gè)不斷增加的過程，然而，依照現(xiàn)在的開采利用效率，礦產(chǎn)資源約束很可能阻礙中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。盡管我省礦產(chǎn)資源的貯量很大，但人均占有量少，資源豐度不高，一些對(duì)工業(yè)發(fā)展十分重要的礦產(chǎn)資源，如鐵、銅、磷等相當(dāng)短缺，供求矛盾突出，限制了相關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展。以鐵礦為例，截至1999年底，全省已探明鐵礦礦產(chǎn)地66處，保有儲(chǔ)量10.43億噸，在全國(guó)居第10位，但貧礦多、富礦少，保有儲(chǔ)量的96.2%屬貧礦，大多數(shù)鐵礦埋藏深度較大，且礦石品位低、磷硫等有害成分含量高、交通運(yùn)輸困難，這使資源量大打折扣。目前全省鐵礦石開發(fā)利用程度相當(dāng)?shù)停验_發(fā)鐵礦遠(yuǎn)不能滿足本省鋼鐵工業(yè)所需。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，我省通過大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠大大提高資源的開發(fā)和利用效率，大幅度地節(jié)約資源，突破中原崛起過程中礦產(chǎn)資源的瓶頸約束。3.有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，中原崛起更離不開對(duì)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。過去粗放式的發(fā)展模式從多個(gè)層面污染環(huán)境，影響生態(tài)建設(shè)。一方面，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，廢水、廢氣、廢渣隨意排放、堆放，造成水體、大氣等嚴(yán)重環(huán)境污染；另一方面，一些礦山露天開采破壞植被和山坡土體，導(dǎo)致礦區(qū)水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重；另外，實(shí)踐中缺乏行之有效的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾制度，大量廢舊礦山得不到有效的治理和恢復(fù)，占用和破壞了大量土地且容易造成環(huán)境污染和地面塌陷或沉降等地質(zhì)災(zāi)害。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)高消耗、高能耗、高污染的粗放型開發(fā)利用模式，必然對(duì)我省現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。相反，通過大力發(fā)展礦業(yè)環(huán)境，能夠?qū)@些形成有效的遏制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）完善法律法規(guī)體系在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為主導(dǎo)通過法制化軌道發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)是走在世界前列的。德國(guó)的廢棄物處理法早在1972年就已經(jīng)制定，1986年德國(guó)又將該法修訂為《廢棄物限制廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”的思路。1996年德國(guó)頒布了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，并建立了與其配套的法律體系，該法規(guī)定對(duì)廢棄物要實(shí)行“避免產(chǎn)生——循環(huán)使用——最終處置”嚴(yán)格的處理順序。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系在發(fā)達(dá)國(guó)家中是最健全的，大致分為3個(gè)層面，基本層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部具體法律法規(guī)，分別是《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。立法先行，憑借法律來促進(jìn)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了資源利用率，緩解和減輕了資源短缺、環(huán)境污染的壓力，收到了顯著效果。（二）制定各項(xiàng)激勵(lì)政策1.政府獎(jiǎng)勵(lì)政策發(fā)達(dá)國(guó)家政府獎(jiǎng)勵(lì)政策中比較有影響的有：美國(guó)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)1995年設(shè)立，為重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)工業(yè)界有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。英國(guó)Jerwood-Salters環(huán)境獎(jiǎng)。2000年開始頒發(fā)，用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。2.優(yōu)惠稅收政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)，如美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購(gòu)買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%。荷蘭利用稅款推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其他投資的折舊期通常為10年）。3.政府優(yōu)先采購(gòu)政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的項(xiàng)目或產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家政府還通過優(yōu)先采購(gòu)行為來予以鼓勵(lì)，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，美國(guó)幾乎所有的州都制定了對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購(gòu)買進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為將處以罰金。4.價(jià)格優(yōu)惠政策價(jià)格優(yōu)惠是發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊物收集、再商品化等有關(guān)費(fèi)用。美國(guó)的一些州和幾個(gè)歐洲國(guó)家采用了垃圾處理預(yù)交金制，預(yù)交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。（三）創(chuàng)新微觀運(yùn)行模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)存在于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，許多企業(yè)在微觀層次上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式進(jìn)行了有益的探索，取得了良好的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家形成了兩種有代表性的模式。①杜邦模式。該模式可稱之為企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其要義是組織企業(yè)內(nèi)部各工藝路線之間的物料循環(huán)利用，創(chuàng)造性實(shí)施減量化、再利用、再循環(huán)，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。②卡倫堡模式。該模式可稱為企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其要義是把不同的工廠連結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。目前我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，樹立了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)，在探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定進(jìn)展，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（1）安徽淮南?；茨系V業(yè)集團(tuán)立足于建設(shè)新型能源基地，形成積極全面的資源環(huán)境理念體系，建立符合淮南煤礦實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)煤電開發(fā)形成的“三廢一沉”（廢氣、廢水、廢渣和采煤沉陷）進(jìn)行綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)礦井配套瓦斯、礦井水和煤矸石利用工程項(xiàng)目，形成一個(gè)小循環(huán)，整個(gè)礦區(qū)形成一個(gè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，統(tǒng)籌解決資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復(fù)、水系治理和采煤沉陷搬遷等大環(huán)境。（2）甘肅金川。金川集團(tuán)有限公司大力實(shí)施礦產(chǎn)資源控制戰(zhàn)略，充分、優(yōu)先開采利用貧礦資源，參與國(guó)內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)，積極參與國(guó)外鎳、銅、鈷礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，加大外購(gòu)原料的力度；切實(shí)加快科技創(chuàng)新步伐，相繼實(shí)施了礦山改擴(kuò)建工程、鎳精煉、銅冶煉和鈷系統(tǒng)技術(shù)改造等重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，全面提升了有色工業(yè)的工藝技術(shù)水平和資源綜合利用水平；積極建立節(jié)約型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在64%以上，形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用為主，區(qū)域集中供熱為輔的供熱體系，建成了尾礦砂、水淬渣、粉煤灰、廢石礦山充填系統(tǒng)。四、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由于存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場(chǎng)主體全部捕獲的生態(tài)收益、長(zhǎng)遠(yuǎn)收益和社會(huì)收益，因此在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)地成長(zhǎng)。在這一意義上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是制度驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。因此，我省發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先是建立和完善相應(yīng)的制度，培育整個(gè)社會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力，營(yíng)造發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。（一）發(fā)展思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減量化、再利用、資源化為原則，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行管理和科技創(chuàng)新，加大投入，提高管理和技術(shù)裝備水平，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，最大限度地降低資源消耗、減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。（1）構(gòu)建礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門構(gòu)建一套有利于礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系：①完善資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；②制定有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策；③建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的監(jiān)督管理機(jī)制；④加強(qiáng)礦業(yè)宏觀調(diào)控，合理調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；⑤加強(qiáng)資源生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)資源的綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。通過這些政策法規(guī)，政府推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，從源頭杜絕礦業(yè)產(chǎn)權(quán)布局不合理、盲目投資、盲目建設(shè)和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的情況發(fā)生。（2）重構(gòu)市場(chǎng)體系。我省在發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注重完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。為有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造其賴以運(yùn)行的市場(chǎng)體系，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段校正市場(chǎng)失靈，將損害循環(huán)的經(jīng)濟(jì)行為的外部成本內(nèi)部化，修正生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為；同時(shí)，通過政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等手段維持相關(guān)中小企業(yè)渡過最初成長(zhǎng)期所需的基本需求規(guī)模等，從而引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）政策措施（1）實(shí)施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)示范工程?？茖W(xué)論證、因地制宜，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批有影響的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，以園區(qū)為示范點(diǎn)，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范作用。為此，政府給予園區(qū)的企業(yè)一定的政策和資金支持，幫助它們加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)自身特點(diǎn)加大技改力度，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收相結(jié)合，逐步形成資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)體系。通過這樣的重點(diǎn)示范工程，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)和利用。（2）鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我省礦業(yè)企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)品科技含量不高，資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，綜合利用率低。通過科技創(chuàng)新、采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)裝備高效化、管理信息化和安全生產(chǎn)控制自動(dòng)化。通過先進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山廢渣、副產(chǎn)品等進(jìn)行深加工和再利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又可以減少?gòu)U棄物排放，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。（3）加強(qiáng)對(duì)尾礦的治理和再利用。在我省的許多礦區(qū)，尾礦被遺棄的現(xiàn)象非常普遍。礦石開采出來后，經(jīng)過選礦提取所要的物質(zhì)，余下的有些回填坑道采場(chǎng)，有些制作成磚塊鋪路或作他用，而絕大部分日積月累堆放在礦區(qū)，逐漸形成一片污濁的尾礦堆場(chǎng)，不僅占據(jù)大片土地，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，甚至釀成安全事故，尤其是那些資源枯竭的老礦區(qū)，留下的尾礦壩如一塊塊瘡疤，隱患重重。因此，我們要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高選冶技術(shù)，對(duì)尾礦資源進(jìn)行勘查、評(píng)價(jià)和物質(zhì)分選，加快轉(zhuǎn)變粗放式、掠奪式生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓尾礦的采選回收率和采選后副產(chǎn)資源的循環(huán)利用。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。