廣東限時化解鋼鐵等產(chǎn)能：出清重組“僵尸企業(yè)”

對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，按經(jīng)濟類型納入“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。

　　2月29日，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，及《廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》等五個行動計劃。

　　建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫

　　其中，在去產(chǎn)能方面，《廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》提出，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

　　而要處置“僵尸企業(yè)”就必須要知道“僵尸企業(yè)”在哪里。對此，《計劃》提出，通過深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經(jīng)濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。

　　在精準識別的基礎上，通過精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的指導意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的實施方案。

　　按照《計劃》設定的時間表，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關停企業(yè)實現(xiàn)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。

　　在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面，到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內，造船總能力控制在800萬載重噸以內。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析，相比北方一些工業(yè)重化省份，廣東在鋼鐵、水泥、煤炭等過剩行業(yè)方面的比例較小，在淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出方面壓力沒有那么大。當然在粵東西北的一些園區(qū)，也存在著一些落后的過剩產(chǎn)能，尤其是一些民營中小企業(yè)，只能通過提高環(huán)保門檻等方式逐步淘汰。

　　加大粵東西北振興力度

　　在淘汰落后、過剩產(chǎn)能的同時，廣東還將加快推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移任務，促進珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標準的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉移。

　　廣東在歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展之后，面臨土地、環(huán)境、勞動力、自身產(chǎn)業(yè)結構等“天花板”問題，增速放緩，亟須尋找新的突破口和增長點。

　　2008年，推出了產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移戰(zhàn)略”；2013年，廣東出臺《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。在“雙轉移”、粵東西北振興戰(zhàn)略的帶動下，廣東欠發(fā)達區(qū)域高速崛起，連續(xù)6年增速超過珠三角。

　　但在2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個百分點，改變了2009年以來快于珠三角的局面。粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，從結構上看，主要是工業(yè)增速放緩，由此也直接影響到財政收入增長。

　　“這是由產(chǎn)業(yè)的屬性、層次和市場的趨勢所決定的。”彭澎說，珠三角這幾年通過大力轉型，產(chǎn)業(yè)比較適應市場的需求，無論是出口還是內需都有市場。而原來珠三角有一些產(chǎn)業(yè)尤其是本來要淘汰的一些產(chǎn)能轉移到粵東西北，但這些產(chǎn)能又遇到現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢，因此市場不是很樂觀。

　　此前1月，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授對《第一財經(jīng)日報》分析，珠三角在創(chuàng)新驅動、結構產(chǎn)業(yè)轉型等方面取得了不錯的成效，經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動的產(chǎn)業(yè)轉移與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)沒有進一步的融合。

　　“新動力、新空間找不到，就下降得比較厲害。”陳鴻宇說，粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略仍要堅持不換頻道，要堅定不移，“十三五”期間仍要進一步“補短板”。

　　按照《計劃》，2016年，到2018年底，三年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2800億元。

　　彭澎說，在振興粵東西北的戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)轉移仍必須要堅持環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的方向，在轉移的過程中同時進行升級，而不是簡單地復制轉移。另一方面，珠三角在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，將騰出更多空間進行產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。

　　除了向東西北轉移，廣東還將加快產(chǎn)能走出去的步伐。

　　到2018年底，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。