千億級資源稅立法啟動(dòng) 稅收法定原則再邁一步

緊隨煙葉稅、船舶噸稅之后，資源稅進(jìn)入立法進(jìn)程，6年來的改革成果被吸收。

11月20日，財(cái)政部和稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》（下稱“資源稅法意見稿”），在12月20日前向社會大眾征求意見。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，資源稅立法主要是落實(shí)稅收法定原則，將現(xiàn)行暫行條例上升為法律。此次資源稅法意見稿將之前改革成果寫入，確立了全面從價(jià)計(jì)征，并賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限。

在資源稅法意見稿起草說明中，財(cái)政部稱制定本法首要考慮是堅(jiān)持資源稅改革政策。“考慮到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了征管措施、優(yōu)化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式，將改革成果上升為法律”。

資源稅是對在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源和鹽開采的單位和個(gè)人征收的稅種，1994年國務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了從量定額計(jì)征方法。

不過，資源稅從量定額計(jì)征方法存在一定弊端，自2011年11月起，我國陸續(xù)實(shí)施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，2016年7月起全面實(shí)施改革，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式。此次資源稅法意見稿，則正式將從價(jià)計(jì)征寫入法律，替代此前暫行條例的從量計(jì)征方式。

隨著2016年底以來煤炭等部分資源品價(jià)格快速上漲，從價(jià)計(jì)征帶來了財(cái)政收入快速上漲，而煤炭等資源品價(jià)漲稅增可以防止企業(yè)獲得超額利潤，避免行業(yè)發(fā)展過熱。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2016年全年資源稅收入為951億元，而2017年前10個(gè)月資源稅收入已突破1000億元，達(dá)到1143億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國共有26個(gè)省份資源稅實(shí)現(xiàn)增收，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份資源稅收入分別增長142%、122%和109%。

另外，此次資源稅改革成果之一的擴(kuò)大地方政府稅收管理權(quán)限也被寫入法律。

資源稅屬于地方稅種，此次資源稅法意見稿明確，地方可以在《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率。此外，資源稅優(yōu)惠政策基本延續(xù)了此前暫行條例和資源稅改革政策的規(guī)定。

資源稅的立法啟動(dòng)，意味著我國加速落實(shí)稅收法定原則。

目前，中國18個(gè)稅種中有14個(gè)稅種由國務(wù)院暫行條例形式來征收，為了全面落實(shí)稅收法定原則，這些暫行條例將上升為法律。財(cái)政部部長肖捷近日在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文稱，力爭2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。