四部委對特色小鎮(zhèn)拉紅線：嚴控房地產(chǎn)化傾向

近日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》），要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。同時，要防止“新瓶裝舊酒”，嚴防政府債務(wù)風險，更要嚴控房地產(chǎn)化傾向。

《意見》指出，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

《意見》著重強調(diào)“特色”二字，要求各地區(qū)從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。同時，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

在具體操作上，《意見》提出“兩不能”和“四嚴”，即“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝”；不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。嚴防政府債務(wù)風險，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而加重債務(wù)包袱。嚴控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。嚴守生態(tài)保護紅線，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)。

近年來，在各地區(qū)各有關(guān)部門的積極穩(wěn)妥推進下，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些進展，積累了一些經(jīng)驗。同時，以上市公司為代表的企業(yè)也積極投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。

12月5日晚間，黃山旅游公告，公司近日與藍城集團簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將共同在黃山市打造若干醫(yī)療康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、主題旅游小鎮(zhèn)等綜合體。同日，榮盛發(fā)展宣布，控股子公司與河北省遷西縣政府簽訂合作框架協(xié)議，擬共同打造栗香湖體育休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多個項目。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，僅四季度以來，已有約50家上市公司發(fā)布了與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的公告，項目涉及影視、會展、醫(yī)藥、時尚、儲能、機器人等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。券商研究報告分析，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)都是推動城鎮(zhèn)化的重要載體，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)測算，特色小鎮(zhèn)未來每年有望引入萬億資本投入，以企業(yè)為代表的社會化資本或?qū)⒃谄渲邪l(fā)揮重要作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。