今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主思路

今年，去產(chǎn)能、去產(chǎn)量的力度有所弱化，再疊加高基數(shù)，預(yù)計(jì)PPI難以繼續(xù)高增長(zhǎng)。

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括發(fā)展壯大新動(dòng)能、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、繼續(xù)破除無(wú)效供給、深化“放管服”改革、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)、大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等六大任務(wù)。對(duì)比去年，再結(jié)合十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，不難看出，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路悄然有變，即：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給和補(bǔ)短板成為了主方向，重點(diǎn)是在“破”、“立”、“降”上下功夫。

　　擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給方面，基于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三大轉(zhuǎn)變”(推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變)，本次報(bào)告細(xì)化了加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體任務(wù)，包括推動(dòng)集成電路、5G、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)等。

　　此外，壯大新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)也是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要手段。過(guò)去5年取得的歷史性成就，一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)就是著力培育壯大了新動(dòng)能。具體到今年，就是要在新興產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)、智能產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)一步取得突破，并在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，期望真正把握住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)。

　　應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去幾年來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”中補(bǔ)短板的成效相對(duì)不夠明顯，亟需在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板。因此，本次報(bào)告也著重突出了補(bǔ)短板的重要性，提出了實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、推行“證照分離”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、打通信息孤島、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列細(xì)化舉措。相比之下，今年去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿的力度就相對(duì)有所緩和。

　　以去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，今年主要去的是無(wú)效產(chǎn)能，而非往年的過(guò)剩產(chǎn)能。本次報(bào)告提出，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，而過(guò)去兩年已合計(jì)退出1.15億噸(2017年已完成5000萬(wàn)噸目標(biāo)，并取締了1.4億噸“地條鋼”；2016年目標(biāo)是4500萬(wàn)噸，實(shí)際完成超過(guò)6500萬(wàn)噸)，這意味著十三五制定的淘汰1.4億噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，有望在2018年底提前完成；同時(shí)，今年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，由于2016年和2017年已合計(jì)退出約5億噸，意味著到年底將去產(chǎn)能6.5億噸，距離“十三五”規(guī)劃的8億噸還剩1.5億噸目標(biāo)。因此，從節(jié)奏來(lái)看，盡管今年鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能壓力明顯減輕，去產(chǎn)能也有望從鋼鐵煤炭過(guò)渡到有色、化工等中下游領(lǐng)域。

　　值得指出的是，鑒于今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，本次報(bào)告單獨(dú)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為工作重點(diǎn)，包括促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等具體部署?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村活力和農(nóng)村的消費(fèi)潛力都將被大大激發(fā)。換句話說(shuō)，縣城或者說(shuō)五六線城市消費(fèi)升級(jí)的想象空間很大。

　　明者因時(shí)而變。受本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，2016年四季度以來(lái)我國(guó)原材料價(jià)格經(jīng)歷了一輪快速上漲，去年P(guān)PI同比增長(zhǎng)6.3%，扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)連續(xù)5年負(fù)增的態(tài)勢(shì)。反映到今年，去產(chǎn)能、去產(chǎn)量的力度有所弱化，再疊加高基數(shù)，預(yù)計(jì)PPI難以繼續(xù)高增。當(dāng)然，考慮到環(huán)保繼續(xù)高壓和油價(jià)有可能“高不可測(cè)”，發(fā)生 “意外”自然不足為奇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。