關于公開征求《進一步優(yōu)化投資結構 提高投資質量 促進供給側結構性改革的若干意見》意見的公告

根據(jù)省委省政府要求，為做好當前和今后一個時期全省擴大有效投資工作，不斷優(yōu)化投資結構和提高投資效率，我們起草形成了《關于進一步優(yōu)化投資結構 提高投資質量 促進供給側結構性改革的若干意見（征求意見稿）》，為保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，現(xiàn)向社會公開征求意見。

如有意見，請在2018年3月29日（周四）下午17：00前以信函或電子郵件的方式反饋我委投資處（電子版請發(fā)huangj.fgw@zj.gov.cn）。聯(lián)系電話：0571-87055071。

感謝您的參與和支持！ 

浙江省發(fā)展和改革委員會

2018年3月20日

浙江省人民政府關于進一步優(yōu)化投資結構提高投資質量促進供給側結構性改革的若干意見

（征求意見稿） 

擴大有效投資是深化供給側結構性改革和適度擴大總需求的必然要求。為深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，做好當前和今后一個時期我省擴大有效投資工作，推動投資質量和效益大幅提升，提出如下意見：

一、著力優(yōu)化投資結構、提高投資效益

（一）確立投資工作導向。堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動資源要素從低質低效投資領域向優(yōu)質高效投資領域流動，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，逐步提高項目畝均投資強度、畝均投入產(chǎn)出比，不斷提高資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和科技貢獻率。緊扣“提高投資質量、提高投資效益”的根本要求，改善投資環(huán)境，完善投資考核辦法，著重分年度考核交通建設投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、民間投資增長情況、省市縣長項目工程、外資引進、浙商回歸等情況，持續(xù)推動投資結構優(yōu)化，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，為全省“兩個高水平”建設提供堅實保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、統(tǒng)計局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（二）加大交通建設投入。圍繞實施大通道行動計劃，持續(xù)推進鐵路、軌道交通、高速公路、水運、機場等綜合交通基礎設施網(wǎng)絡建設，重點謀劃實施杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、滬杭甬超級高速公路、景區(qū)化高速公路等支撐大灣區(qū)大花園大都區(qū)發(fā)展的重大項目，構建省會至各設區(qū)市高鐵“1小時交通圈”、全省空中“1小時交通圈”，謀劃提升杭州寧波一體化發(fā)展水平，大幅提升交通基礎設施惠及民生的水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（三）加大新動能培育的投資。聚焦新技術新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新模式，加強八大萬億產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，加大軟投入、高新技術產(chǎn)業(yè)投資力度，持續(xù)提高創(chuàng)新投資比重。大力推動以智能制造為主攻方向、以‘機器換人’智能化改造為重點的技術改造投資。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（四）持續(xù)增加環(huán)境保護投入。不斷加大生態(tài)保護和污染防治力度，加強治水治土治氣投資，加快水利基礎設施、污水垃圾處理設施等環(huán)保硬件設施建設，提高污水處理廠清潔排放標準、城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋率等環(huán)保軟件水平，使我省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。（責任單位：省環(huán)保廳、省建設廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（五）激發(fā)民間投資新活力。落實國務院關于激發(fā)民間投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見，深入推進“放管服”改革，著力構建“親”“清”新型政商關系，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，開展政務失信專項治理，清理核查民間投資項目報建審批情況，進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵民營企業(yè)積極投向“中國制造2025”、八大萬億產(chǎn)業(yè)、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等重大項目。加大浙商回歸工作力度，發(fā)揮浙江商會、浙江大學校友會等橋梁作用，提高項目回歸質量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務廳、省旅游局、省金融辦，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（六）全面實施省市縣長項目工程。省長、分管發(fā)展改革、經(jīng)信和商務的副省長每人每年牽頭謀劃招引1個總投資100億元左右新的重大產(chǎn)業(yè)項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資項目，下同）；各設區(qū)市市長、相關副市長，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳主要負責人，省物產(chǎn)中大集團、省旅游集團、杭鋼集團、巨化集團、省能源集團、省交通集團、省機場集團、省海港集團和省金控集團董事長每人每年謀劃招引1個總投資50億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目；各縣（市、區(qū)）長、相關副縣（市、區(qū)）長每人每年謀劃招引1個總投資20億元左右的重大產(chǎn)業(yè)項目。排出省市縣長項目“152”工程清單，落實責任、節(jié)點和要素保障，實行動態(tài)調整，謀劃招引落地一大批“高好大”項目。（責任單位：省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務廳等省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（七）大力促進雙向投資。以參與“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以新興產(chǎn)業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟園區(qū)等領域合作為重點，增加雙向投資，推動我省深度參與全球鏈發(fā)展和供應鏈聯(lián)接，增強統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。編制實施我省利用外資和境外投資重大項目雙向推進計劃。開展外資參與四大建設、鄉(xiāng)村振興、省市縣長項目工程專項行動，推動外資招大引強取得實效。推進新一輪對外投資合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省經(jīng)信委、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

二、加強投資項目推進管理

（八）編制五年重大項目計劃。聚焦大灣區(qū)大通道大花園大都區(qū)建設等戰(zhàn)略，以面向未來5-10年的高標準，制定實施《2018-2022年浙江省“4+1”重大項目行動計劃》，圍繞交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資、民間投資和省市縣長項目工程，科學布局一批標桿性、區(qū)域統(tǒng)籌性重大建設項目。依托浙江省政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立五年重大建設項目庫，實行動態(tài)管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設廳、省水利廳、省商務廳、省國資委、省旅游局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（九）加強投資項目計劃管理。運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術，推動投資項目管理模式根本性轉變，實現(xiàn)事中事后服務監(jiān)管的“全覆蓋、全過程、常態(tài)化”。堅持標準化、信息化、制度化，加強各類投資項目計劃整合管理，實行“一庫一碼”（一庫指建立基于投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目庫，一碼指每個項目必須取得唯一的項目賦碼）制度，統(tǒng)一項目申報、項目標準、項目監(jiān)測、項目考核，分行業(yè)分領域分階段協(xié)同管理，切實減輕基層和企業(yè)負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十）滾動推進“四個一批”重大項目。分年度統(tǒng)一編制實施全省重大建設項目“一本賬”，包括謀劃招引清單、前期攻堅計劃、重點建設項目計劃等項目清單，明確形象進度、主要節(jié)點、責任單位，推動各方面合力破解項目實施中的突出矛盾和問題，形成“謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設實施一批、建成投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。“四個一批”項目實行即報即列、動態(tài)調整、滾動推進。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省國資委、省旅游局，各市、縣（市、區(qū)）政府）

三、創(chuàng)新工作機制

（十一）健全浙商回歸工作機制。著眼于放大浙商回歸牽引作用，完善專業(yè)招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，創(chuàng)新承接特色產(chǎn)業(yè)和資本、人才、科技等各類要素的集聚平臺，推動形成民資、國資、外資互利共贏的大招商格局。完善省領導與省外浙商（協(xié)）會等組織的掛鉤聯(lián)系機制，加快建設浙江大學校友企業(yè)總部經(jīng)濟園，促進浙商產(chǎn)業(yè)、資本與浙大校友人才、科技的聯(lián)體回歸，打造浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范基地。（責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十二）建立健全招引外資外智機制。有效整合商務、外僑及各地駐國外資源，推動在世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家成立中國浙江華僑聯(lián)合會，為我省招引外資大項目、先進技術和高端人才提供便利。建立實施省領導外事活動中洽談招引大項目的常態(tài)化工作機制，實行項目清單式管理。加快推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設，有序放寬外資行業(yè)準入限制，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。優(yōu)化招引外資方式，以國際產(chǎn)業(yè)合作園建設帶動外資質升量增，積極開展精準招商和推動創(chuàng)新型境外上市。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省外僑辦，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十三）完善央企對接工作機制。建立全省央企對接工作領導小組，加強重大政策、重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全發(fā)展改革部門牽頭、有關部門和地方協(xié)同的工作推進機制，進一步強化戰(zhàn)略協(xié)議帶動、重點項目清單支撐、年度項目計劃落實的工作鏈，力爭一批標桿性央企合作項目落戶我省。加強各級央企對接工作隊伍建設，提高綜合協(xié)調、聯(lián)絡服務和督促落實的保障能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十四）建立健全“招大引強”工作機制。吸收借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，優(yōu)化整合招引大項目好項目的政策資源，建立健全“省級統(tǒng)籌、部門服務、市縣落實”的“招大引強”新機制。聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實施產(chǎn)業(yè)鏈精準“招大引強”，謀劃招引一批引擎性、旗艦式的重大項目，優(yōu)先向大灣區(qū)大花園大通道大都區(qū)布局建設，推動全省質量變革、效率變革、動力變革。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十五）構建規(guī)范高效的PPP推進機制。建立健全政府與社會資本合作工作協(xié)調機制，加強部門協(xié)同，逐步統(tǒng)一PPP項目庫、專家?guī)?、咨詢機構庫。加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，支持社會資本股權占比高的社會資本參與PPP項目，爭取PPP項目中社會資本控股成為常態(tài)，調動社會資本積極性。鼓勵商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報機制合理的經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎設施項目規(guī)范采用PPP模式，限制非收費的國省道公路、非特許經(jīng)營的市政道路、市政管網(wǎng)等基礎設施項目采用PPP模式。鼓勵通過TOT等方式，規(guī)范有序盤活基礎設施優(yōu)質存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，形成資產(chǎn)變資金、資金變資本的可持續(xù)投融資模式，既控債務又促發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）政府）

四、加強要素保障

（十六）優(yōu)化要素資源配置。推動要素資源向大項目好項目集中，促進投資結構優(yōu)化。建立健全重特大項目要素保障機制，省發(fā)展改革委會同省級有關部門，提出省級重特大項目建議名單和要素保障建議方案，經(jīng)省政府批準后由省級有關部門和市、縣（市、區(qū)）政府分頭負責落實。對總投資100億元以上（加快發(fā)展地區(qū)為70億元以上）的跨設區(qū)市和跨?。ㄊ校┑蔫F路、城際軌道、高速公路、內(nèi)河航道、能源設施、水利工程的重特大基礎設施項目，省級層面統(tǒng)籌保障項目資本金、用地、圍填海、能源消耗和碳排放等要素指標，其中建設用地和規(guī)劃空間指標100%安排，耕地占補平衡指標按補充耕地數(shù)量的1/3統(tǒng)籌解決。對省市縣長工程項目，尤其是總投資50億元以上（加快發(fā)展地區(qū)為35億元以上）的重特大產(chǎn)業(yè)項目，在適用省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障辦法的基礎上，省級層面再優(yōu)先統(tǒng)籌保障圍填海、能源消耗、排污權、碳排放等要素指標。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局）

（十七）依法創(chuàng)新融資方式。進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴格控制和化解地方政府性債務風險，嚴格落實地方政府債務增量為零、3-5年有序消化存量地方政府債務的要求。同時，要依法創(chuàng)新項目融資方式，為重大項目尤其是續(xù)建項目建設提供保障。省級政府產(chǎn)業(yè)基金會同各市、縣（市、區(qū)）政府產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本共同設立項目定向股權投資基金，專項用于支持重大項目建設。結合國有企業(yè)分類改革，在高速公路、軌道交通、機場、海港、能源等領域，培育形成規(guī)模更大、實力更強的龍頭企業(yè)，依法承擔重大項目投融資、建設、運營主體責任。依托省屬投資控股公司，投資持股銀行、證券、保險、信托、金融租賃等金融機構，建成全牌照綜合性金控集團，增強對我省事關全局發(fā)展的重大項目融資及綜合金融服務支持。大力發(fā)展直接融資，全面實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，力爭到2022年境內(nèi)外上市公司及重點擬上市企業(yè)突破1000家。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融辦、省編辦、浙江省證監(jiān)局、人民銀行杭州中心支行，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十八）優(yōu)化土地要素供給保障。建立健全“標準地”制度，新增工業(yè)用地原則上要明確能耗、環(huán)境、規(guī)劃條件、畝均產(chǎn)出等標準進行“招拍掛”。新增建設用地指標重點保障《2018-2022年浙江省“4+1”重大項目行動計劃》的重大項目用地需求。繼續(xù)實行省重大基礎設施項目要素保障機制和省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃事后獎勵政策。劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，新增耕地用于重大項目占用永久基本農(nóng)田補劃。優(yōu)化和改進用地報批工作，解決用地報批組卷耗時較長、一次性通過率較低等問題。壓實重大項目征地拆遷工作市縣政府的主體責任，實施征地拆遷工作總包負責模式。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤辦法。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）政府）

（十九）優(yōu)化用海、用能、碳排放、排污權指標保障。深化企業(yè)分類綜合評價，加快推進以‘畝產(chǎn)效益’為導向的資源要素差別化配置機制，強化正向激勵和反向倒逼，促進各類要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)和高產(chǎn)項目集聚集中。建立政府儲備涉?？臻g資源、連片保障重大項目用海的新機制。對需集中連片開發(fā)的特定海域，編制實施區(qū)域建設用海規(guī)劃，優(yōu)先保障重大項目用海需求。在符合全省能源總量控制、碳排放總量控制、主要污染物總量控制的條件下，依法依規(guī)優(yōu)先保障重大項目建設的能源消耗、碳排放、排污權等指標需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局）

（二十）營造更好投資環(huán)境。推進投資項目審批過程全覆蓋、流程全面優(yōu)化、審批標準全面統(tǒng)一，減事項、減材料、減時間，依托浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，實現(xiàn)平臺應用的網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%，最大限度縮短審批時間，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前“最多跑一次”，開工前全流程審批“最多100天”的目標。依法穩(wěn)妥實施企業(yè)投資項目承諾制改革。力爭2018年底前建成全國投融資模式創(chuàng)新示范省，努力成為全國投資項目管理最優(yōu)、監(jiān)管最強、融資最暢、效率最高、環(huán)境最好的省份之一。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省能源局等省級部門，各市、縣（市、區(qū)）政府）。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。