近日，各部委和地方紛紛傳達(dá)7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和7月31日中央政治局會(huì)議精神，落實(shí)下半年經(jīng)濟(jì)工作部署。穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)消費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加大基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度等成為關(guān)鍵詞。
中央政治局會(huì)議定調(diào)了下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，首提“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六大目標(biāo)，延續(xù)市場(chǎng)近期對(duì)積極財(cái)政政策和擴(kuò)內(nèi)需、發(fā)力基建的一致預(yù)期。
在梳理發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、央行等部委的密集表態(tài)中，第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)預(yù)期和防范風(fēng)險(xiǎn)被多次提及，而且成為部署下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)。
在梳理
山東、
河北、
湖北、
遼寧、
重慶、
江西等10多個(gè)省份的下半年經(jīng)濟(jì)工作安排中，記者發(fā)現(xiàn)，各省份根據(jù)實(shí)際情況，積極安排、明確重點(diǎn)，迅速推出適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，以更大力度更實(shí)舉措深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
專家分析，下半年經(jīng)濟(jì)工作將提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，財(cái)政政策、貨幣政策等協(xié)同發(fā)力。宏觀政策微調(diào)的同時(shí)，“三去一降一補(bǔ)”繼續(xù)推動(dòng)，通過改革的手段破除體制機(jī)制障礙，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
強(qiáng)化底線思維，穩(wěn)預(yù)期和防風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)
這次政治局會(huì)議明確提出，要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。
在多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)部委的下半年工作部署中，如何處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化底線思維，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)等被列入下半年重點(diǎn)工作。
國(guó)家發(fā)改委8月1日召開的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會(huì)議提出，扭住關(guān)鍵，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要強(qiáng)化“底線思維”，以實(shí)實(shí)在在的舉措，全力應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性。
同一天召開的央行2018年下半年工作電視會(huì)議則明確，今年下半年要重點(diǎn)做好的工作包括實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把好貨幣供給總閘門，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動(dòng)性合理充裕。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
同時(shí)要積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)。按照防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的部署和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家外匯管理局則提出，要有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，保障外商投資合法權(quán)益。綜合施策，打好防范化解外匯領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
申萬(wàn)宏源宏觀研報(bào)認(rèn)為，央行此次會(huì)議未見使用“更寬松的貨幣政策”表述，而多出了堅(jiān)定做好去杠桿工作的部署。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把好貨幣供給閘門”，穩(wěn)健的貨幣政策這一措辭沒有更改，地產(chǎn)調(diào)控仍然嚴(yán)厲，意味著政策邊際調(diào)整將從財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需與定向信貸支持為原則，“內(nèi)松外緊”意在對(duì)沖外部變化，貨幣政策并非“大放水”。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前降低金融體系自身杠桿率已經(jīng)取得了明顯成效，未來(lái)需要化解金融風(fēng)險(xiǎn)不能再單兵作戰(zhàn)，需要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過推動(dòng)金融體制改革和金融創(chuàng)新，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)的融資成本，解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的融資難問題，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，從根本上化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆則在《求是》雜志撰文表示，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在媒體上表示，積極財(cái)政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)施策、積極有效。積極財(cái)政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期整體的戰(zhàn)略層面化解風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策，也是社會(huì)政策，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，還要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，包括在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)均等化方面，財(cái)政都要發(fā)揮更加積極的作用。
地方政府也關(guān)注到了防風(fēng)險(xiǎn)的問題。8月1日，湖北省召開上半年全省金融形勢(shì)分析會(huì)，部署下半年金融工作。副省長(zhǎng)童道馳強(qiáng)調(diào)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口，全省金融業(yè)要提高政治站位，打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)外部不確定，力推擴(kuò)消費(fèi)
最近，我們經(jīng)濟(jì)面臨外部不確定的沖擊。在此背景下，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、擴(kuò)消費(fèi)等也成為重點(diǎn)工作。
商務(wù)部在8月1~2日召開的2018年年中黨組擴(kuò)大會(huì)議中，商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)鐘山對(duì)下半年工作做了部署，其中明確提出，要千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)、確保完成全年商務(wù)工作主要目標(biāo)任務(wù)。
發(fā)改委的會(huì)議則提出，要全力應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性。要確保就業(yè)穩(wěn)定，積極化解外貿(mào)可能受到的沖擊；穩(wěn)投資擴(kuò)消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)需的主導(dǎo)作用；防風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)預(yù)期，守住安全底線增強(qiáng)發(fā)展信心。
8月2日，發(fā)改委還就擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，綜合司司長(zhǎng)劉宇南認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域的問題還不少，特別是制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的一些體制機(jī)制障礙仍是比較突出。接下來(lái)，發(fā)改委將圍繞完善消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力做好幾方面的工作。
比如構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境；強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。強(qiáng)化收入分配，財(cái)政金融等領(lǐng)域政策的配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，發(fā)揮好消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用等。
地方加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度
通過梳理地方會(huì)議，第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，近一周以來(lái)，至少有江西、
湖南、河北、山東、遼寧、重慶、
廣西、
云南等10多個(gè)省市召開會(huì)議，落實(shí)中央政治局會(huì)議精神，以更大力度更實(shí)舉措深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)。
中央政治局會(huì)議明確，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
今年上半年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.1%(包括電力、燃?xì)?、?，增速比2017年全年增速大幅下降了11個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，穩(wěn)投資不是單純地推高投資增速，而是要拉動(dòng)有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和惠民生的統(tǒng)一。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，下半年擴(kuò)大內(nèi)需主要需要依靠固定資產(chǎn)投資，在房地產(chǎn)調(diào)控政策不變的前提下，基建投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手。目前國(guó)內(nèi)在環(huán)保水利建設(shè)方面還有很大的空間。而且從區(qū)域來(lái)看中西部地區(qū)的基建依然相對(duì)滯后，因此下半年政策調(diào)整過程中，這些方面都是補(bǔ)短板的重點(diǎn)方向。
公開報(bào)道顯示，8月5日，工行公司部近期對(duì)各分行下發(fā)文件，要求“推動(dòng)全行抓住當(dāng)前政府鼓勵(lì)投資、特別是基建領(lǐng)域投資的有利窗口期，加大重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、重大項(xiàng)目資源儲(chǔ)備，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)等領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”，“原則上公司貸款有效儲(chǔ)備不得低于兩個(gè)季度的投放額度，并做好隨時(shí)投放的準(zhǔn)備，特別是對(duì)重大在建工程項(xiàng)目要加快投放”。
文件還指出，在做好交通、能源、城建等基礎(chǔ)板塊的同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)新市場(chǎng)拓展，包括幸福產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、物聯(lián)互聯(lián)領(lǐng)域拓展力度。
8月2日召開的重慶市委常委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力擴(kuò)大有效投資。
云南省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)宗國(guó)英8月3日在該省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上表示，全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)保障工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，做好存量項(xiàng)目管理，加大招商引資工作、強(qiáng)化督促調(diào)研，確保下半年形成開工和建設(shè)新高潮。
吸引投資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重中之重。遼寧省財(cái)政廳近日制定文件，出臺(tái)20項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。8月3日，十二屆遼寧省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步梳理政府職權(quán)，推進(jìn)減權(quán)、放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此次政治局會(huì)議亦再次提及。多個(gè)省份也召開會(huì)議科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興的具體措施。鄉(xiāng)村振興成為財(cái)政發(fā)力的重要抓手，是去年以來(lái)“補(bǔ)短板”的延續(xù)，對(duì)釋放社會(huì)生產(chǎn)力和消費(fèi)需求有重要意義。
8月1日，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
8月2日山東省政府召開支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程若干財(cái)政政策部署暨推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作電視會(huì)議，山東省副省長(zhǎng)于國(guó)安表示，改革涉農(nóng)資金管理體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，以省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合帶動(dòng)全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社表示，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新工程。把制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，疏通要素流通渠道，激活農(nóng)村資源要素，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
遼寧省明確，從2018年起3年內(nèi)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實(shí)施分稅制框架下“分灶吃飯”等管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供有力支撐。與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，將擔(dān)保業(yè)務(wù)向市縣延伸，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問題。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
