安徽省堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，7月16日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)學(xué)懂弄通，做實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”，確保學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，從落實(shí)黨政主體責(zé)任、健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度等方面，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，積極推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)污染點(diǎn)多面廣量大，污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境監(jiān)管能力與需求不適應(yīng)等問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的明顯短板，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)綠色江淮美好家園新局面。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合我省實(shí)際，從大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、主要污染物減排、煤炭消費(fèi)總量、土壤（耕地）安全利用、生態(tài)紅線(xiàn)管控、森林覆蓋率等方面明確了2020年具體指標(biāo)，提出了2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，以“五控”（控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)樽ナ?，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，從加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代、打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣等方面堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好“五治”，即治理城鎮(zhèn)污染、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、治理水源地污染、治理工業(yè)污染、治理船舶港口污染。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、巢湖綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，從強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、強(qiáng)化固體廢物污染防治，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，引導(dǎo)公眾綠色生活，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)與監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；要改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，從完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系等方面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，全面提升治理能力，凝聚起打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

《實(shí)施意見(jiàn)》既落實(shí)了中央要求，又結(jié)合了安徽實(shí)際，非常具有安徽特色，其政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列具體部署。重點(diǎn)聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、巢湖綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。中發(fā)〔2018〕17號(hào)文件提出了“渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我省根據(jù)實(shí)際調(diào)整為“巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其他戰(zhàn)役均與中央提出的一一對(duì)應(yīng)。

二是建立科學(xué)合理的攻堅(jiān)戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)和攻堅(jiān)工作體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，各級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的調(diào)度、督辦、通報(bào)、考核，定期向同級(jí)黨委、政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各級(jí)黨委和政府、省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案并組織實(shí)施，承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

三是全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，落實(shí)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》，建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。推動(dòng)皖浙兩省共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享。完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展補(bǔ)償范圍，優(yōu)先保證飲用水水源地生態(tài)安全。全面推廣地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)各地進(jìn)一步落實(shí)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量管理責(zé)任，2019年年底前，全面建立沿江市域跨縣（市、區(qū)）地表水補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，全面推行全省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)“一號(hào)工程”。省委、省政府明確全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶是我省生態(tài)文明建設(shè)“一號(hào)工程”?！秾?shí)施意見(jiàn)》與省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)“一號(hào)工程”重大決策部署進(jìn)行全面銜接，圍繞總體目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展七大行動(dòng)，立足“三道防線(xiàn)”，落實(shí)長(zhǎng)江岸線(xiàn)分區(qū)管控，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格重化工、重污染等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。到2020年，長(zhǎng)江干流及主要支流國(guó)家考核斷面水質(zhì)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，優(yōu)良比例達(dá)100%。長(zhǎng)江干流40個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。長(zhǎng)江流域地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到83.3%，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。

五是加快長(zhǎng)江入河排污口規(guī)范化整治和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，2018年年底前，長(zhǎng)江（安徽段）干流入河排污口實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋；2019年年底前，長(zhǎng)江（安徽段）主要支流入河排污口實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋；到2020年，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶入河排污口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。