商丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

各縣(市、區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

修訂后的《商丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

商丘市人民政府辦公室

2018年12月3日

(此件公開發(fā)布)

商丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為提高商丘市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾身體健康，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)、《河南省大氣污染防治條例》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在商丘市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)后，按其規(guī)定的措施執(zhí)行。

本預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣。

1.4工作原則

(1)以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急管理工作的立足點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資、技術(shù)等保障和準(zhǔn)備工作，最大限度減少或降低污染危害。

(2)屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府對本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)、力量等，統(tǒng)籌做好本區(qū)域的預(yù)警和響應(yīng)工作。

(3)科學(xué)預(yù)測預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。

(4)部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。全市各級政府要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)，提高反應(yīng)速度；相關(guān)部門和單位要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對重污染天氣；實(shí)行信息公開制度，建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，提高社會(huì)公眾參與度。

2.組織指揮體系

2.1組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

商丘市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作。辦公室主任由常務(wù)副市長擔(dān)任，副主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。辦公室下設(shè)大氣污染防治工作組(以下簡稱大氣工作組)，作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對工作，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。大氣工作組設(shè)在市環(huán)保局，大氣工作組組長由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任。

成員單位由各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、市委宣傳部、市環(huán)保局、市氣象局、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市教育體育局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公路養(yǎng)護(hù)中心、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化廣電新聞出版局、市商務(wù)局、商丘供電公司等部門組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加其他有關(guān)部門和單位。其主要職責(zé)如下：

(1)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急減排清單，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和施工工地、拆遷工地落實(shí)限產(chǎn)限排、停工停業(yè)、防塵降塵等措施，督促轄區(qū)有關(guān)部門履行環(huán)境應(yīng)急職能；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(2)市委宣傳部：負(fù)責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作，會(huì)同相關(guān)單位宣傳重污染天氣的健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(3)市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)和解除通知的發(fā)布，做好市政府各項(xiàng)應(yīng)急指令的上傳下達(dá)，通知各成員單位啟動(dòng)預(yù)案。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守等工作，并向市政府及省應(yīng)急辦報(bào)送情況。

(4)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布空氣質(zhì)量信息，會(huì)同氣象部門建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出預(yù)警建議，確定工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)編制應(yīng)急減排預(yù)案，對各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況實(shí)施督查；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(5)市氣象局：負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報(bào)，會(huì)同環(huán)保部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，發(fā)布重污染天氣氣象信息，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(6)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)督促電力企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)限排措施，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(7)市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，督促非電力工業(yè)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)限排措施，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(8)市公安局：負(fù)責(zé)禁止燃放煙花爆竹監(jiān)督管理工作，做好大型集會(huì)的管控，實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管控措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(9)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路建設(shè)和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治，督促道路運(yùn)輸車輛做好封閉和防塵措施，加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)督管理，加大公交應(yīng)急保障，加密營運(yùn)班次，延長營運(yùn)時(shí)間，增加清潔能源公交車的使用，倡導(dǎo)市民綠色出行，加強(qiáng)交通工程施工管理，采取有效措施防治揚(yáng)塵污染；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(10)市公路養(yǎng)護(hù)中心：負(fù)責(zé)督促干線公路施工工地做好揚(yáng)塵污染防治工作；督促睢陽區(qū)、梁園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)做好高速環(huán)城外五公里道路保潔工作；督導(dǎo)各縣(市、區(qū))做好轄區(qū)內(nèi)干線公路保潔工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(11)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑揚(yáng)塵污染防治和減排，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染控制措施，監(jiān)督建筑施工工地落實(shí)停工停業(yè)措施，確定建筑工地減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的工地編制應(yīng)急減排預(yù)案；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(12)市城市管理局：負(fù)責(zé)督促加大道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業(yè)頻次，禁止露天焚燒(垃圾、樹葉)，做好園林綠化、市政工程、城區(qū)河道治理揚(yáng)塵防治；督促工程渣土車和混凝土攪拌車等易產(chǎn)生揚(yáng)塵車輛落實(shí)停運(yùn)措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(13)市水利局：負(fù)責(zé)河道整治施工(含河道管理范圍內(nèi)的治理、休閑、水利、美化等所有工程以及河道管理范圍外由水利局主管的工程)和河道內(nèi)砂石行業(yè)揚(yáng)塵污染防治和減排，監(jiān)督建設(shè)和施工單位落實(shí)分段作業(yè)、擇時(shí)施工、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸?shù)确缐m措施，查處未按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的違法行為，重污染天氣時(shí)監(jiān)督施工單位執(zhí)行停工停業(yè)強(qiáng)制性減排措施，確定水利工地減排清單，指導(dǎo)列入應(yīng)急減排清單的工地編制應(yīng)急減排預(yù)案；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(14)市教育體育局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(15)市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實(shí)施方案，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作；配合宣傳部門做好重污染天氣健康預(yù)防知識普及；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急工作開展情況。

(16)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣(市、區(qū))做好秸稈禁燒工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告禁燒工作落實(shí)情況。

(17)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

(18)市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)廣播電臺、電視臺在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息。

(19)市商務(wù)局：做好成品油市場供給，保證市場油品質(zhì)量，推進(jìn)油品配套升級。

(20)商丘供電公司：負(fù)責(zé)提供有關(guān)企事業(yè)單位用電信息，配合有關(guān)部門對拒不執(zhí)行市政府應(yīng)急指令和拒不落實(shí)減排措施的用電單位實(shí)施電力管控措施。

2.2縣級組織指揮機(jī)構(gòu)

縣級以上政府負(fù)責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位，各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

(1)建立健全環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(2)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象要素的日常監(jiān)測，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作；對發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作。

(3)建立會(huì)商研判機(jī)制，重污染天氣過程期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)進(jìn)行分析、研判，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級。

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別分為3個(gè)預(yù)警級別，由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警，各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為：

(1)黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

(2)橙色預(yù)警：預(yù)測AQ1日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時(shí)。

(3)紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上時(shí)，或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測AQl日均值>200持續(xù)1天時(shí)，且未達(dá)到黃色預(yù)警級別時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

(1)當(dāng)全市3個(gè)及以上區(qū)域相鄰的縣(市、區(qū))同時(shí)達(dá)到橙色或紅色預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)該級別的市級預(yù)警。

(2)當(dāng)各縣(市、區(qū))達(dá)到上述重污染天氣預(yù)警級別時(shí)，事發(fā)地啟動(dòng)本地相應(yīng)級別預(yù)警。

(3)當(dāng)接到省環(huán)保廳、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，根據(jù)預(yù)警提示信息及本地實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布。

達(dá)到市級預(yù)警條件時(shí)，預(yù)警信息的發(fā)布由市政府或市政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，要將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預(yù)警級別的調(diào)整與解除。

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動(dòng)預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，即啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，即啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，即啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市級發(fā)布預(yù)警時(shí)，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)啟動(dòng)不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)，仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)程序

4.2.1監(jiān)測預(yù)警。

市環(huán)保局、市氣象局和有關(guān)專家聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商工作，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的上限對是否啟動(dòng)和解除應(yīng)急響應(yīng)提出意見，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.2.2預(yù)警啟動(dòng)。

(1)市級應(yīng)急響應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到預(yù)警建議后，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各成員單位和社會(huì)發(fā)出預(yù)警啟動(dòng)指令。預(yù)警應(yīng)提前24小時(shí)發(fā)布，緊急情況下領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)單個(gè)縣級轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，事發(fā)地縣(市、區(qū))可依據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量自行啟動(dòng)本級的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，執(zhí)行相應(yīng)等級的響應(yīng)措施，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，但市政府啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警時(shí)，必須按照市級要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

(2)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

省級啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，應(yīng)按照省級指令，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取相關(guān)響應(yīng)措施，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。

4.2.3信息發(fā)布。

市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局接到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)急啟動(dòng)指令后，應(yīng)迅速協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等方式向公眾和成員單位發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大市民注意健康防護(hù)，減少室外活動(dòng)，不參與戶外大型集會(huì)，采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施，減少私家車出行；提醒有關(guān)單位和企業(yè)暫停或調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)工序，減少大氣污染物排放，增加灑水降塵頻次，減少燃煤用量。

4.2.4信息報(bào)告。

環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)及時(shí)將重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、級別調(diào)整和解除情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別向上級主管部門報(bào)告。

4.2.5應(yīng)急響應(yīng)。

各成員單位和有關(guān)企業(yè)接到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警啟動(dòng)指令后，抓緊做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照本預(yù)案的要求組織開展應(yīng)急工作，并對應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)應(yīng)急實(shí)施過程中調(diào)整應(yīng)急級別時(shí)，各單位應(yīng)立即實(shí)施調(diào)整后的應(yīng)急措施。

4.2.6情況反饋。

自接到應(yīng)急預(yù)警指令后，各成員單位每天分兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告應(yīng)急開展情況，特殊或緊急事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。

4.2.7督導(dǎo)督查。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促減排措施落實(shí)到位，各成員單位根據(jù)職責(zé)分別派出督查組，對有關(guān)減排措施落實(shí)情況實(shí)施督查。

4.2.8應(yīng)急終止。

當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測AQI≤200，且將持續(xù)36小時(shí)以上的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出預(yù)警解除指令(應(yīng)急終止程序與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序一致)。各成員單位和企業(yè)接到預(yù)警解除指令后，終止執(zhí)行應(yīng)急措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

4.2.9總結(jié)評估。

應(yīng)急終止后5日內(nèi)，各成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告應(yīng)急實(shí)施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總各成員單位實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)情況后，編制《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評估報(bào)告》，對全市應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并報(bào)市政府。總結(jié)評估報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)急管理工作評估、應(yīng)急減排措施評估、應(yīng)急總體效果評估、存在問題和改進(jìn)措施等內(nèi)容。

4.3響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。主要包括：健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

4.3.1Ⅲ級響應(yīng)措施。

(1)健康防護(hù)措施。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)信息：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，外出需采取適當(dāng)?shù)慕】捣雷o(hù)措施；教育體育部門負(fù)責(zé)督促中小學(xué)、幼兒園停止開展室外課程及活動(dòng)，有條件的開啟空氣凈化裝置；衛(wèi)生計(jì)生部門督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員，延長診療時(shí)間；有關(guān)機(jī)構(gòu)暫停舉辦大型室外活動(dòng)。

(2)建議性污染減排措施。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高1～2攝氏度，冬季空調(diào)溫度調(diào)低1～2攝氏度，盡量減少散燒煤使用量。

(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧诒镜噩F(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上；各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加大對燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。

機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚(yáng)塵污染控制措施。各縣(市、區(qū))建成區(qū)內(nèi)停止施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。建筑垃圾和渣土車、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)等應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴(yán)格落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安部門嚴(yán)格落實(shí)禁止城區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。工業(yè)和信息化、環(huán)保部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定。電力部門嚴(yán)格落實(shí)管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿停止作業(yè)。監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格責(zé)任追究。

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)措施。

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))在現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到15%以上；各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。

機(jī)動(dòng)車減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行，有條件的可減免公交乘車費(fèi)用。公安部門可視情擴(kuò)大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區(qū)域。

其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.3.3Ⅰ級響應(yīng)措施。

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

健康防護(hù)措施。教育體育部門根據(jù)實(shí)際污染濃度(AQ1日均值達(dá)到500時(shí))可視情指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

(2)強(qiáng)制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上；各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求；也可采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

機(jī)動(dòng)車限行措施。公安部門負(fù)責(zé)實(shí)施力度更大的機(jī)動(dòng)車限行措施，加強(qiáng)易堵路段交通疏導(dǎo)，從嚴(yán)控制高排放車輛使用，城市建成區(qū)內(nèi)對大型貨車、工程渣土車實(shí)施限行，過境車輛繞行主城區(qū)和縣城區(qū)。

5.編制應(yīng)急減排清單

5.1編制原則

應(yīng)急減排清單包括所有涉氣企業(yè)清單，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清單中注明。當(dāng)應(yīng)急減排措施滿足應(yīng)急減排比例總體要求時(shí)，原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施。確定應(yīng)急減排清單，一是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)和揚(yáng)塵防控措施落實(shí)不到位的工地；二是選擇排放量大且減排措施能快速落實(shí)的企業(yè)；三是選擇使用高污染燃料的企業(yè)及移動(dòng)源(主要是重型貨運(yùn)車)。

5.2完善應(yīng)急減排清單信息

工業(yè)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急減排措施和相應(yīng)的減排量。移動(dòng)源項(xiàng)目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵、減排量等信息。

5.3編制應(yīng)急減排清單分工

環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單，評估工業(yè)減排量；市環(huán)保局負(fù)責(zé)確定減排行業(yè)和減排比例，各縣(市、區(qū))環(huán)保局負(fù)責(zé)確定具體企業(yè)。城管、住建、水利、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制揚(yáng)塵工地應(yīng)急減排清單，評估揚(yáng)塵減排量。公安部門負(fù)責(zé)確定移動(dòng)源減排清單，配合做好機(jī)動(dòng)車減排評估工作。

5.4減排清單動(dòng)態(tài)調(diào)整

每年對應(yīng)急減排的工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源清單進(jìn)行一次調(diào)整完善，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)備。

5.5禁止列入減排清單的情形

已經(jīng)關(guān)閉取締或自行破產(chǎn)的企業(yè)、正在建設(shè)尚不具備生產(chǎn)排污的企業(yè)以及供氣、供熱、供電、供水、供油在內(nèi)的民生搶修工程等禁止列入應(yīng)急減排清單。

5.6安裝重污染天氣應(yīng)急減排公示牌

納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，要在企業(yè)入口醒目位置安裝“商丘市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急減排公示牌”，簡要公示企業(yè)應(yīng)急減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工、排放大氣污染物的主要設(shè)備和生產(chǎn)工藝、落實(shí)應(yīng)急減排措施的具體流程、不同級別下的減排措施和減排量(具體到窯爐、生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)，增強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

6.應(yīng)急減排措施

6.1工業(yè)源減排措施

工業(yè)源減排主要通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。石化、玻璃、焦化等連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，采取嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、延長出焦時(shí)間、限定產(chǎn)量或投料量的方式實(shí)現(xiàn)減排，通過在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。受工藝和安全運(yùn)行的制約，應(yīng)急啟動(dòng)前已經(jīng)以較低工況、負(fù)荷運(yùn)行，無法達(dá)到再次減排要求的，以最低工況、負(fù)荷安全運(yùn)行，最大限度地減少排放。

根據(jù)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)、工藝特點(diǎn)、排放等級，科學(xué)制定管控措施，實(shí)施“不同燃料不同要求，不同排放不同政策，不同工藝不同措施”綠色調(diào)度制度，重點(diǎn)管控燃煤型、窯爐型、高排放和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，不搞“一刀切”。凡達(dá)到國家清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或超低排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)和污染物排放處于行業(yè)領(lǐng)先水平，且加裝在線監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排原則上實(shí)行優(yōu)惠及豁免政策。

6.2揚(yáng)塵源減排措施

揚(yáng)塵源減排主要通過控制施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)當(dāng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；道路揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃、灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動(dòng)水平實(shí)現(xiàn)。對塔吊和地下施工等不宜采取停工措施。

6.3移動(dòng)源減排措施

移動(dòng)源減排主要采取限制高排放車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在主城區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車輛；重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域柴油貨車禁行的措施。

7.預(yù)案保障

7.1宣傳引導(dǎo)

組織全市各新聞媒體和職能部門，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作；預(yù)警信息發(fā)布后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)宣傳部門通過電視、廣播、微信、報(bào)紙等途徑向公眾發(fā)布預(yù)警信息和健康防護(hù)措施；普及重污染天氣應(yīng)對知識，鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對工作，從自身做起，倡導(dǎo)綠色生活，積極監(jiān)督舉報(bào)大氣污染行為，形成全社會(huì)共同應(yīng)對重污染天氣的局面。

7.2應(yīng)急演練

各成員單位和相關(guān)企業(yè)針對政府應(yīng)急預(yù)案、成員單位重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案以及企業(yè)重污染天氣操作方案進(jìn)行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練，提高應(yīng)對能力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)天氣預(yù)測適時(shí)組織演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動(dòng)能力，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動(dòng)演練的形式進(jìn)行。演練結(jié)束后，進(jìn)行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

7.3資金和技術(shù)支持

重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局予以保障，包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急裝備、監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、實(shí)施效果評估和預(yù)案演練等所需的資金，按照規(guī)定列入部門預(yù)算。

市政府成立重污染天氣應(yīng)急工作專家組，為我市重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)服務(wù)。

8.考核和獎(jiǎng)懲

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市重污染天氣應(yīng)急工作的監(jiān)督考核，督導(dǎo)組對各成員單位重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行日常檢查；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，對各縣(市、區(qū))、各相關(guān)單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

市政府將重污染天氣應(yīng)急工作納入全市各級政府年度目標(biāo)考核。對在重污染天氣應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由單位和所在縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))依法依規(guī)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

對考核不合格、未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報(bào)批評，對縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))屬地管理應(yīng)急措施不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失、懶政怠政、為官不為的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

9.責(zé)任追究

9.1黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員以及國有企業(yè)工作人員，未執(zhí)行省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

9.2有關(guān)單位和企業(yè)拒不執(zhí)行市政府應(yīng)急響應(yīng)指令，強(qiáng)行施工或污染大氣環(huán)境的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，供水供電部門應(yīng)予配合。

10.附則

10.1本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(商政辦〔2016〕108號)同時(shí)廢止。

10.2各縣(市、區(qū))、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)要依照本預(yù)案，對原來的預(yù)案或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行修訂，做好與現(xiàn)行預(yù)案的銜接，并向社會(huì)公開。

10.3應(yīng)急減排措施以應(yīng)急啟動(dòng)指令為準(zhǔn)，如有必要，可進(jìn)一步加大減排力度。

10.4減排清單和納入標(biāo)準(zhǔn)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)上級要求組織環(huán)保、住建、水利、公安、交通運(yùn)輸、城管等部門另行研究確定，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。