河北進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案

按照河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》要求，為深入貫徹落實(shí)11月29日河北省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、12月2日省政府警示教育會(huì)議精神，深刻汲取中化盛華“11·28”爆燃事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治事故隱患，堅(jiān)決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，集中精力、人力、物力對(duì)全省范圍內(nèi)各類煤礦開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，橫向到邊、縱向到底、不漏一頭一面，對(duì)重大事故隱患“零容忍”，對(duì)存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)煤礦事故隱患進(jìn)行“大抄底”，確保事故隱患動(dòng)態(tài)“清零”，堅(jiān)決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、時(shí)間安排

即日起至2019年6月30日。

三、排查整治對(duì)象及重點(diǎn)

（一）煤礦上級(jí)公司。重點(diǎn)檢查是否部署開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)，是否建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”，即建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作臺(tái)賬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單、隱患治理清單、內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)清單；是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否建立集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)包礦檢查工作制度，并嚴(yán)格落實(shí)對(duì)所屬煤礦的安全包保責(zé)任，做到集團(tuán)各煤礦包礦檢查全覆蓋；是否嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令；特殊時(shí)段是否派駐工作組，實(shí)行24小時(shí)駐礦盯守；是否存在下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃的問(wèn)題；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金；是否落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”，完善各級(jí)負(fù)責(zé)人、職能部門和崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；是否制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制并開(kāi)展動(dòng)態(tài)檢查評(píng)比；是否健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；是否按規(guī)定組織實(shí)施煤礦素質(zhì)提升工程。

（二）各類煤礦

正常生產(chǎn)煤礦：是否部署開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)，建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”；是否按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際、是否得到有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)(“三量”情況)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；是否按煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定，登記公告或重新核定生產(chǎn)能力；是否存在未經(jīng)登記公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)現(xiàn)象；是否存在“三超”生產(chǎn)行為；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；瓦斯、水害、火、頂板等重大災(zāi)害治理措施是否落實(shí)；是否健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；是否按照動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的要求制定本礦激勵(lì)政策、保障措施并認(rèn)真開(kāi)展自評(píng)自查；是否使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、工藝；是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行演練；是否落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗，一般從業(yè)人員素質(zhì)工程教育工作是否落實(shí)到位。

2、正常建設(shè)煤礦：是否部署開(kāi)展大排查大整治行動(dòng)，建立“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”；建設(shè)礦井是否按設(shè)計(jì)施工、是否邊建設(shè)邊生產(chǎn)，甚至只生產(chǎn)不建設(shè)；改擴(kuò)建礦井是否未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)；建設(shè)手續(xù)是否齊全；建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問(wèn)題；是否制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度并落實(shí)；是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工；是否按設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)定期限進(jìn)行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問(wèn)題；安全開(kāi)采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批。

3、納入當(dāng)年關(guān)閉退出計(jì)劃的煤礦：是否按規(guī)定履行相關(guān)關(guān)閉退出手續(xù)；是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為；是否落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任。

4、具備入井條件的停產(chǎn)整頓煤礦：是否存在未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)、停而不整、明停暗開(kāi)、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等違法違規(guī)行為；是否有批準(zhǔn)的停產(chǎn)整頓方案并嚴(yán)格執(zhí)行；是否落實(shí)駐礦監(jiān)管制度和巡查制度。

5、暫不具備入井條件長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的煤礦：是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)行為；是否按要求拆除設(shè)備設(shè)施并封閉井口；是否落實(shí)巡查制度。

6、托管煤礦：承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。
四、時(shí)間步驟安排

（一）集中排查整治階段（2018年12月16日至2019年6月20日）

1、各企業(yè)集團(tuán)、二級(jí)公司、煤礦和市、縣煤礦監(jiān)管部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。

2、煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改，按照檢查重點(diǎn)做到“六查六看”：即查安全隱患，看整改是否到位；查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全責(zé)任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查安全預(yù)案，看是否落實(shí)到人、財(cái)、物和工作保障措施。對(duì)大排查大整治“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”即深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)管控清單、隱患治理清單、內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)清單進(jìn)行完善，隱患全部上賬，責(zé)任落實(shí)到人；及時(shí)進(jìn)行階段工作總結(jié)并要求上報(bào)。

3、各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃并認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查、執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)工作不力的單位和個(gè)人追究任責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問(wèn)題隱患、責(zé)任追究、事故查處情況進(jìn)行公開(kāi)曝光；及時(shí)進(jìn)行階段工作總結(jié)并要求上報(bào)。

4、企業(yè)對(duì)政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治并銷號(hào)。

（二）“回頭看”和總結(jié)階段（2019年6月21日至6月30日）

1. 對(duì)大排查大整治行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)排查有遺漏、整治不到位的問(wèn)題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。

2. 認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和不足，著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。

五、省級(jí)督導(dǎo)分組

（一）邯鄲市

河北煤礦安監(jiān)局耿俊紅副局長(zhǎng)牽頭，河北煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察二處魏軍俠、科技裝備處李建生等，省應(yīng)急廳煤炭生產(chǎn)運(yùn)行處趙強(qiáng)、煤炭監(jiān)察處任力。

（二）邢臺(tái)市、保定市

河北省煤炭辦副主任董占利牽頭，省應(yīng)急廳煤炭生產(chǎn)運(yùn)行處韓軍強(qiáng)、煤炭安管處連潔等，河北煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察一處李士珍、人事培訓(xùn)處聶素彬。

（三）唐山市、承德市、秦皇島市

河北省煤炭辦副主任田躍軍牽頭，省應(yīng)急廳煤炭監(jiān)察處趙理強(qiáng)、煤炭安管處孫海鵬等，河北煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查處孔祥舟、安全監(jiān)察一處姜錦沖。

（四）張家口市

河北煤礦安監(jiān)局劉正林總工程師牽頭，河北煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察一處牛銀海等、事故調(diào)查處李瑾等，省應(yīng)急廳徐建國(guó)、張哲。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立紅線意識(shí)，底線思維，站在講政治的高度認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，要站在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，站在當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”、推進(jìn)平安河北建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志是深化煤礦大排查大整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，要組建并擔(dān)任深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自研究部署、組織推動(dòng)，帶隊(duì)開(kāi)展暗查暗訪，組織督導(dǎo)和執(zhí)法檢查，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)排查整治責(zé)任，確保收到實(shí)效。

（三）落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。深化煤礦大排查大整治行動(dòng)同煤礦包聯(lián)包保工作相結(jié)合，要認(rèn)真落實(shí)煤礦分級(jí)管控分片包聯(lián)工作要求，省級(jí)四個(gè)煤礦分級(jí)管控分片包聯(lián)工作組牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工作，每組可抽調(diào)3—5名專家配合，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各產(chǎn)煤市、縣政府有關(guān)部門及煤礦企業(yè)深化大排查大整治工作情況，并通過(guò)對(duì)開(kāi)展企業(yè)執(zhí)法檢查反查各市、縣有關(guān)部門及煤礦上級(jí)公司落實(shí)情況。各產(chǎn)煤市、縣煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人要親自組織制定轄區(qū)排查整治方案并組織實(shí)施，要根據(jù)職責(zé)，按照“橫向到邊、縱向到底，不漏一頭一面”的總要求，結(jié)合煤礦包聯(lián)包保工作，建立大排查大整治工作“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”，切實(shí)將大排查大整治工作落到實(shí)處。大排查大整治期間，各市縣煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開(kāi)展暗查暗訪不少于3次，重點(diǎn)查處企業(yè)工作部署不及時(shí)、“一個(gè)臺(tái)賬、三個(gè)清單”不完善、隱患排查有遺漏、隱患整改不到位等行為。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦及各集團(tuán)公司要逐級(jí)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，按照“六查六看”要求，對(duì)包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施等進(jìn)行全面自查自糾。要進(jìn)一步完善大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確排查整治具體工作目標(biāo)、要求、措施、責(zé)任和完成時(shí)限；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，逐項(xiàng)明確辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊(cè)，逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，其中重大隱患上報(bào)主管部門；建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)清單，嚴(yán)格對(duì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治、教育培訓(xùn)責(zé)任不到位部門和人員，以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等違規(guī)行為的責(zé)任追究。

（五）加大執(zhí)法力度。各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、近3年發(fā)生過(guò)人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象等企業(yè)，全部列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，對(duì)有關(guān)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，一律予以關(guān)閉取締；對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，一律予以上限處罰；對(duì)存在違法行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位及人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)存在超層越界生產(chǎn)建設(shè)行為和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的煤礦，要及時(shí)移交國(guó)土資源部門依法查處。同時(shí)，按規(guī)定將有關(guān)執(zhí)法信息及時(shí)予以公開(kāi)，并將典型案例通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。要加大警示約談、上限處罰、公開(kāi)曝光力度，該上限處罰的絕不姑息遷就，該停產(chǎn)整頓的絕不手下留情，該移送司法機(jī)關(guān)處理的絕不心慈手軟。執(zhí)法人員因執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、不認(rèn)真，或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施、降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。各省級(jí)包聯(lián)督導(dǎo)組、有關(guān)產(chǎn)煤市、縣煤礦監(jiān)管部門要建立健全“一個(gè)臺(tái)賬、四個(gè)清單”并做好工作信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送工作信息，具體報(bào)送方式省安委辦另行通知。煤礦包聯(lián)包保工作進(jìn)展情況要同大排查大整治工作結(jié)合，按照11月30日煤礦包聯(lián)會(huì)議要求每月按時(shí)上報(bào)。

附原文：河北省應(yīng)急管理廳河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。