西安市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記來陜視察重要講話精神為統(tǒng)領，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，按照市第十三次黨代會的部署，積極踐行新發(fā)展理念，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以能源消費“雙控”和治氣、治水、治土為抓手，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標任務，為推進生態(tài)文明建設提供有力支撐。

(二)主要目標。到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在3006萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在8.540萬噸、1.007萬噸、6.921萬噸、5.912萬噸，比2015年分別下降18%、18%、25%和25%;揮發(fā)性有機物排放總量在2015年基礎上下降8%以上。

二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構

(三)促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。以建設絲綢之路經濟帶新起點為契機，對標“中國制造2025”，實施“1751戰(zhàn)略”，依托重大項目，推動工業(yè)化和信息化深度融合，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。聚焦綠色制造，構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。嚴格執(zhí)行《陜西省關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄(2017年本)》，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)增加產能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：市工信委、市發(fā)改委，配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市財政局、市質監(jiān)局等)

(四)加快新興產業(yè)發(fā)展。實施“6—10—2”行動，打造航空航天、節(jié)能與新能源汽車等6個千億級產業(yè)集群，實施集成電路、大數(shù)據(jù)與云計算、無人機、衛(wèi)星應用、機器人等10大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合性國家高技術產業(yè)基地，力爭形成萬億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計。依托西安隆基硅、國電投等骨干企業(yè)推進太陽能光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，依托金風科技、盾安電氣等骨干企業(yè)加快3兆瓦以上風電裝備整機產業(yè)化，依托比亞迪、陜汽集團、三星環(huán)新等骨干企業(yè)建設三星SDI汽車動力電池及新能源汽車示范基地，推動引領節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業(yè)加速發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占生產總值比重分別提高到15%和60%以上。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市環(huán)保局，配合單位：市科技局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)

(五)優(yōu)化能源結構。嚴格執(zhí)行《工業(yè)及民用燃煤(DB611099—2017)》我省地方標準，加強煤炭清潔高效利用。有序發(fā)展太陽能、地熱能等可再生能源，推廣污水源熱泵等適用技術，推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能，減少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，再生能源供熱面積達到1500萬平方米。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市農林委、市交通局、市市政局、市民政局、市商務局、市水務局、西安城投集團、西安水務集團等)

三、加強重點領域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，加強能源計量審查，在重點行業(yè)推行能效對標，推進企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。實施百戶重點用能企業(yè)節(jié)能工程，開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，進一步提升工業(yè)能源利用效率和清潔生產水平。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入節(jié)能考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年末降低20%左右，形成不少于80萬噸標準煤的節(jié)能量。(牽頭單位：市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市質監(jiān)局等)

(七)推動建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，開展低能耗、被動式及近零能耗建筑試點工作，推廣太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用。大力發(fā)展綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)建設，推動綠色施工方式，推廣應用綠色建材。引導裝配式企業(yè)、科研院所產學研相結合，推進裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積達到新建建筑面積50%。以“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”為契機，全面推進既有建筑節(jié)能改造(抗震加固、安裝電梯)。推進淺層地熱能、中深層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供熱面積達300萬平方米。(牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市機關事務局等)

(八)促進交通節(jié)能。深入開展綠色交通城市創(chuàng)建活動，加快綜合交通運輸體系建設，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。以“公交都市”創(chuàng)建示范工程為載體，大力發(fā)展公共交通，完善“快干支微”層次合理的常規(guī)公交線網(wǎng)體系，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)公交站點500米全覆蓋，形成城市軌道、公交、公租自行車等多種交通方式的有機銜接，到2020年城市公共交通分擔率達到60%以上。推動交通運輸智能化，建設公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，提高交通運輸工具能效水平，到2019年底全市公交車全部更新為純電動公交車，到2020年交通運輸重點用能單位營運車輛單位運輸周轉量能耗下降7%。(牽頭單位：市交通局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市投資委、市科技局、市環(huán)保局等)

(九)推動商貿流通領域節(jié)能。推動大型商場、連鎖超市、星級賓館、物流倉儲等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推進綠色賓館和綠色倉儲建設，支持企業(yè)利用太陽能等清潔能源，減少化石類能源消費。到2020年實現(xiàn)商貿旅游重點用能企業(yè)單位營業(yè)面積能耗降低16%。(牽頭單位：市商務局、市旅發(fā)委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市質監(jiān)局等)

(十)促進農業(yè)農村節(jié)能。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節(jié)能機械和設備，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。推進綠色農房建設和既有農房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農村地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。(牽頭單位：市農林委、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市市政局、市科技局、西安城投集團等)

(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先使用清潔能源，率先執(zhí)行綠色建筑標準，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。2019年底前力爭完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標任務。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，到“十三五”末全市公共機構改造面積達到50萬平方米以上。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。開展數(shù)據(jù)中心(機房)能效評價，有效實施節(jié)能改造，提升能效水平，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心(機房)PUE≤1.5。實施公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選10家能效領跑者。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。(牽頭單位：市機關事務局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預算管理，建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續(xù)推動重點用能單位建設能源管理體系，按標準要求配備能源計量器具，健全能源消費臺賬，開展能源管理體系認證。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，推動落后用能設備和生產工藝的淘汰，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市交通局、市商務局、市旅發(fā)委、市機關事務局、市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局等)

(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。加快35蒸噸以上燃煤鍋爐能效提升改造，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理，到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，在用燃煤工業(yè)鍋爐運行效率提高5個百分點。加強鍋爐能效和環(huán)保測試，每年開展在用鍋爐能效測試100臺以上，實現(xiàn)重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。加強鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保宣傳工作。推廣電梯節(jié)能技術應用，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速等節(jié)能技術的集成應用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市機關事務局等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放。繼續(xù)推進煤炭消費總量控制工作，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施氣化工程，加快推進以氣代煤。利用現(xiàn)有熱電聯(lián)產機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環(huán)境質量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排。推進揮發(fā)性有機物排放總量減排，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強重點河流水污染防治。加大重點工業(yè)行業(yè)污染源治理力度，制定水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農副食品加工、原料藥制造(含皂素)、制革、農藥、電鍍、石油加工、煤化工(煤制甲醇、烯烴等)、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動，有序搬遷改造或依法關閉建成區(qū)內污染較重的企業(yè)。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市質監(jiān)局，配合單位：市財政局、市水務局、市市政局、市機關事務局等)

(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子設備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市財政局、市質監(jiān)局等)

(十六)促進移動源污染物減排。建立機動車管理環(huán)保前置制度。全面實施第五階段機動車污染物排放標準;按照國家統(tǒng)一要求，實施第六階段汽、柴油標準和機動車排放標準。加強對機動車和非道路移動機械生產銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實施清潔柴油機行動，劃定禁止高排放工程機械使用區(qū)域，全面推進移動源排放控制。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保符合國家標準的車用油品全覆蓋。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2020年，完成全市高排放、國三及以下排放標準營運柴油貨車的淘汰報廢工作任務。(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農林委、市質監(jiān)局、市商務局、市工商局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管。嚴格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》，加快流域內城鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2020年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建成區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%、85%。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區(qū)散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。政府定點招標采購的家具、印刷、汽車維修等企業(yè)要率先使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市市政局、市水務局、市城管局、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農林委、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市機關事務局等)

(十八)重視農業(yè)污染排放治理。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實施網(wǎng)箱上岸和水產養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，開展專項整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。推廣測土配方施肥技術，推廣精準施肥技術和機具;飲用水水源地及重要水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌溉區(qū)，要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，在水源保護區(qū)的人口居住密集區(qū)域要建設污水處理設施，農業(yè)耕作區(qū)要加強農藥、化肥使用科學指導，嚴格控制并逐步退減農業(yè)種植使用，減輕面源污染。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農作物病蟲害統(tǒng)防治覆蓋率達到40%以上。實施農村環(huán)境綜合整治示范項目，到2020年，完成中省下達的全部農村環(huán)境綜合整治示范項目建設任務。(牽頭單位：市農林委、市環(huán)保局、市水務局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市質監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經濟

(十九)推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快現(xiàn)有園區(qū)的改造升級，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，搭建公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對不同性質園區(qū)加強分類指導，強化效果評估和工作考核。鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務局等)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、密閉運輸和資源化利用、無害化處理體系。推動建筑廢棄物、有機污泥等低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進電力、水泥等企業(yè)協(xié)同處理城市及產業(yè)廢棄物。鼓勵建立低值廢棄物協(xié)同處理基地。建立完善餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運輸、統(tǒng)一處置制度，加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目建設。力爭到2020年，主城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋，縣城利用率達到30%。(牽頭單位：市城管局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市建委、市水務局等)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。開發(fā)、推廣一批先進適用的再生資源回收利用技術和裝備，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和回收方式。完善再生資源回收體系建設，實現(xiàn)再生資源回收利用對生產和生活領域的全覆蓋。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，到2020年，再生資源主要品種回收率達到75%。在電器電子產品、汽車生產企業(yè)，推行生產者責任延伸制度。以汽車零部件、工程機械等產品再制造為重點，實施高端再制造工程，提升產業(yè)整體水平。推動再制造服務體系建設，鼓勵設立再制造車間或專業(yè)再制造公司，開展再制造專業(yè)技術服務。加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局、市工信委，配合單位：市科技局、市環(huán)保局等)

(二十二)推進大宗固體廢棄物綜合利用。繼續(xù)推動粉煤灰、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，擴大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑。以農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便等農林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進的循環(huán)利用模式，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和秸稈綜合利用等工程，實現(xiàn)農林廢棄物綜合利用的規(guī)?；?、產業(yè)化、清潔化。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市農林委，配合單位：市環(huán)保局等)

六、實施節(jié)能減排重點工程

(二十三)實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財政局、市質監(jiān)局、市機關事務局等)

(二十四)實施大氣污染物減排重點工程。在完成燃煤電廠超低排放改造工程的基礎上，實施水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。推進“煤改氣”和“煤改電”替代工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍，建設完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財政局、市質監(jiān)局、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團等)

(二十五)實施水污染物減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。重點推進省級重點示范鎮(zhèn)污水處理廠建設，到2020年實現(xiàn)所有重點示范鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務局、市農林委，配合單位：市發(fā)改委、市財政局等)

(二十六)實施循環(huán)經濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地建設、工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產品與再制造產品推廣、循環(huán)經濟技術研發(fā)應用等專項行動，建設資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地、工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，配合單位：市工信委、市農林委、市科技局、市環(huán)保局、市商務局、市城管局等)

七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設

(二十七)加快節(jié)能減排技術的推廣應用。繼續(xù)實施節(jié)能減排科技專項行動，推動煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理等技術裝備的研發(fā)和產業(yè)化。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱(制冷)系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建委等)

(二十八)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。圍繞我市節(jié)能減排領域共性關鍵技術需求，建立完善相關領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的科技企業(yè)和服務基地，建立一批工程技術研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺。建設高耗能行業(yè)能源計量示范工程，推動建立節(jié)能減排技術和產品的檢測認證服務機制。組建節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動我市先進技術和裝備“走出去”。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委，配合單位：市質監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市財政局等)

八、強化節(jié)能減排經濟政策

(二十九)執(zhí)行價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，實施超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價制度，推行居民階梯氣價、階梯水價制度。深化供熱計量收費改革，落實國家環(huán)境保護費改稅政策和污水處理收費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市物價局、市財政局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市水務局、市城管局等)

(三十)落實財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。對節(jié)能減排工作任務完成較好的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設和環(huán)境友好型企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實國家鼓勵類項目企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備免征進口關稅政策。(牽頭單位：市財政局、市稅務局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局等)

(三十一)健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接,引導其對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國內國際合作。(牽頭單位：市金融辦、市財政局、人行西安分行營管部，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十二)建立市場化交易機制。積極落實中省部署，推進用能權、排污權、碳排放權交易相關工作，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，用市場手段倒逼節(jié)能減排。推進碳排放權交易，鼓勵具備條件的企業(yè)積極參與國家統(tǒng)一市場交易。研究建立用能權有償使用和交易制度，積極爭取國家試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。按照國家和省上要求，2020年前完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》中相關行業(yè)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市物價局)

(三十三)推廣合同能源管理模式。實施合同能源管理節(jié)能工程，鼓勵節(jié)能服務公司采用合同能源管理模式，為用能單位提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。執(zhí)行國家失信黑名單制度，將節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構的失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收優(yōu)惠流程。加大對合同能源管理的支持力度，推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，推動政府機構購買合同能源管理服務，其支付給節(jié)能服務公司的費用，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券，促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務局，配合單位：市工信委、市建委、市機關事務局、市金融辦等)

(三十四)推行綠色標識認證體系。推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能低碳環(huán)保產品認證和能源管理體系認證。加強能效標識監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛標、冒用等違法行為。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動，發(fā)布領跑者名單和指標，推進行業(yè)對標達標。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市商務局、市旅發(fā)委、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局等)

(三十五)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。探索設立第三方治理項目引導基金，逐步開展第三方治理試點。建立以效付費制度，提升環(huán)境服務的供給水平與質量。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市建委、市財政局、市水務局等)

(三十六)加強電力需求側管理。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業(yè)參加電力需求側管理評價。繼續(xù)推動電力需求側管理示范項目建設，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。培育電能服務業(yè)，推動電能管理服務和能效服務，提高電能利用效率和智能用電水平。落實峰谷電價激勵機制，引導用戶錯峰用電，減少系統(tǒng)峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平穩(wěn)有序，提升電力應急響應水平。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財政局、市物價局等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十七)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系，開展能源計量技術服務，加強能源計量審查。完善能源消費統(tǒng)計指標體系，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構等重點領域能源消費的分類統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。定期公布各區(qū)縣、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，加強動態(tài)跟蹤，強化預警調控。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市質監(jiān)局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市機關事務局等)

(三十八)合理分解節(jié)能減排指標。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，西咸新區(qū)、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)下達的節(jié)能減排任務明確年度工作目標責任并層層分解落實。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，逐步建立市、區(qū)(縣)兩級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，以改善環(huán)境質量為核心，突出重點工程減排，科學確定減排指標，實行分區(qū)(縣)分類差別化管理。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市機關事務局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會等)

(三十九)加強目標責任評價考核。堅持能源消費總量和強度相結合，完善節(jié)能考核辦法。堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容，繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會實行問責，對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委組織部，配合單位：市工信委、市建委、市國資委、市財政局、市統(tǒng)計局、市交通局、市商務局、市旅發(fā)委、市機關事務局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。貫徹落實節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)，研究起草節(jié)能條例、加快修訂節(jié)能監(jiān)察辦法，依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，強化執(zhí)法問責。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市法制辦，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務局、市統(tǒng)計局等)

(四十一)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，加快區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察隊伍建設，落實監(jiān)察經費，進一步完善市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。推行節(jié)能綜合執(zhí)法，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，加強數(shù)據(jù)質量管理。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。制定節(jié)能減排培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市財政局、市統(tǒng)計局，配合單位：市質監(jiān)局、市建委、市機關事務局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十二)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動廣大市民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，自覺抵制商品過度包裝。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務局，配合單位：市工信委、市建委、市財政局、市交通局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

(四十三)倡導全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。以世界環(huán)境日、世界水日和全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，加大對節(jié)能減排理念及有關知識的宣傳。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作。(牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市教育局、市財政局、市文廣新局、市水務局、市商務局、市旅發(fā)委、市機關事務局、西安警備區(qū)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

(四十四)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員作用，壯大節(jié)能環(huán)保志愿者隊伍。鼓勵公眾利用12345市民服務熱線平臺，監(jiān)督評價政府環(huán)保工作、投訴舉報違法行為。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。