云南省2019年利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神和《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號(hào)）、《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省2019年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕118號(hào)）要求，推動(dòng)云南省2019年度利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)退出相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點(diǎn)（各州、市可結(jié)合職能職責(zé)和有關(guān)要求及實(shí)際，擴(kuò)大行業(yè)范圍），對(duì)達(dá)不到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和淘汰類產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)一批達(dá)不到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，促進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、原國家安全監(jiān)管總局《淘汰落后與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》（2017年）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號(hào)）、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四〔2017〕142號(hào)）等要求，在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在行政許可和執(zhí)法檢查過程中，逐步淘汰、關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)、產(chǎn)能及工藝裝備，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，確保安全生產(chǎn)。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（4月底前）

鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點(diǎn)，各州、市應(yīng)急管理部門根據(jù)本方案目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，研究制定本部門2019年度利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，并于4月底前報(bào)省應(yīng)急管理廳。

（二）摸底排查（6月底前）

各州、市應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與工信、發(fā)改、能源、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)為重點(diǎn)全面摸清轄區(qū)內(nèi)淘汰落后的企業(yè)、產(chǎn)能及生產(chǎn)工藝和設(shè)備底數(shù)，于6月底前報(bào)省應(yīng)急管理廳，并同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)的淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）執(zhí)法檢查（9月底前）

各州、市應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鐵合金、電石、焦化、有色金屬、黃磷等行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或產(chǎn)能責(zé)令限期整改，并抄送有關(guān)部門，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格；對(duì)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。經(jīng)限期整改或停產(chǎn)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。

（四）督查驗(yàn)收及總結(jié)（12月底前）

從10月份開始，省應(yīng)急管理廳對(duì)各地依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作落實(shí)情況進(jìn)行督查；12月中旬前完成對(duì)各地列入不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、依法依規(guī)關(guān)閉退出的產(chǎn)能考核驗(yàn)收工作，并逐戶出具書面驗(yàn)收意見；各州、市于12月底前將本地區(qū)依法關(guān)閉的企業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)能情況以及2019年利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送至省應(yīng)急管理廳。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合屬地實(shí)際，將淘汰落后產(chǎn)能工作與強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、深化金屬冶煉、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、粉塵涉爆和涉氨制冷等4個(gè)專項(xiàng)整治、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、注重實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理、依法淘汰的觀念，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法制意識(shí)和法制思維，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅依法查處發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，尤其對(duì)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、未按期淘汰有關(guān)禁止使用設(shè)備和工藝、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法上限處罰，并抄報(bào)有關(guān)部門執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格和實(shí)施聯(lián)合懲戒、信用約束。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)切實(shí)落實(shí)淘汰落后和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、工藝裝備，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；對(duì)未按要求完成產(chǎn)能和工藝裝備淘汰的企業(yè)、未按期完成年度計(jì)劃任務(wù)的州、市，將按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》（云工信〔2011〕1003號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號(hào)）工作要求，追究有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)人員的責(zé)任，依法依規(guī)予以處罰。

（四）暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合日常安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)月等，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能、產(chǎn)能違規(guī)置換、安全生產(chǎn)事故隱患和涉黑涉惡線索舉報(bào)輿論氛圍，及時(shí)受理并甄別相關(guān)舉報(bào)信息，及時(shí)核查處理并報(bào)省應(yīng)急廳。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。