14日接受中國證券報記者采訪的專家預(yù)計，二季度財政收入增速將保持平穩(wěn)，下半年積極財政政策將保持力度，從落實減稅降費、支持基建、加快民生支出等多方面發(fā)力，預(yù)計減稅降費可拉動今年GDP增速0.8個百分點?！ ?/div>
14日接受中國證券報記者采訪的專家預(yù)計，二季度財政收入增速將保持平穩(wěn)，下半年積極財政政策將保持力度，從落實減稅降費、支持基建、加快民生支出等多方面發(fā)力，預(yù)計減稅降費可拉動今年GDP增速0.8個百分點。
盤活存量 財政口袋有保障
實施更大規(guī)模減稅降費是今年積極財政政策加力提效重要表現(xiàn)。東興證券宏觀經(jīng)濟分析師湯黎明認為，盡管對稅收收入會有所影響，但減稅降費對實體企業(yè)經(jīng)營活力有較好刺激，因此我國主體稅種平穩(wěn)增長有著較好經(jīng)濟基礎(chǔ)。
財政部國庫司有關(guān)負責(zé)人表示，由于國內(nèi)增值稅繳稅時間晚于實際開票時間，增值稅減稅政策對國內(nèi)增值稅收入影響滯后一個月，預(yù)計減收效應(yīng)到5月顯現(xiàn)。
湯黎明認為，各級財政部門將積極尋找收入來源渠道，國有資本經(jīng)營和有償使用收入增加將有較大提升空間。尤其是我國財政資金有相當一部分處于沉淀和閑置狀態(tài)，而很多公益和民生事業(yè)又需財政資金傾斜。如何將閑置和沉睡的資金用于民生領(lǐng)域，將是我國財政體制改革重要方向。
“在我國預(yù)算體系中存在一個用于平滑實際收支差額與赤字之間缺口的機制，是財政的‘小口袋’。”廣發(fā)證券(港股01776)首席宏觀分析師郭磊介紹，在現(xiàn)有預(yù)算體系資金騰轉(zhuǎn)規(guī)則下，財政“小口袋”最終資金來源主要是歷年財政體系一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算三本賬的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。財政“小口袋”可以三種方式補充一般公共財政收入。即一般公共預(yù)算口徑順接的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入。
多措并舉 地方收支可平衡
在財政政策逆周期調(diào)節(jié)下，基建投資增速自去年底開始溫和回升。專家預(yù)計，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，基建項目加快開工，財政支出影響將在二季度體現(xiàn)。
下半年地方政府是否仍有足夠資金支持基建投資發(fā)力？財政部有關(guān)司局負責(zé)人介紹，今年前4個月，36個省市（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）中，收入保持增長的有30個，其中5個增速超過10%。個別地區(qū)收入增速出現(xiàn)下降背后有多種原因，最主要的是去年同期有一次性大額收入，造成基數(shù)較高。
財科院財政大數(shù)據(jù)研究所所長、宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛表示，短期波動和差距是正常的，在現(xiàn)有制度中已有一些重要平衡機制。
考慮到地方財政尤其是基層財政面臨的收支平衡壓力，財政部一方面加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。
多舉發(fā)力 經(jīng)濟發(fā)展有底氣
談及下半年積極財政政策如何發(fā)力，王志剛表示，財政政策將加力提效，減稅降費將進一步落地，支出也將有所加快。
減稅降費將進一步落地。民生證券首席宏觀分析師解運亮表示，下半年，減稅降費影響將逐漸開始體現(xiàn)，我國經(jīng)濟內(nèi)生企穩(wěn)可期。預(yù)計減稅降費合計可拉動2019年GDP增速0.8個百分點。其中，個人所得稅減稅帶動消費擴張2320億元，拉動GDP增速0.26個百分點。增值稅減稅可降低有效稅率0.78個百分點，拉動GDP增速0.27個百分點。社保費下降和降費相當于降低企業(yè)所得稅有效稅率1.14個百分點，可拉動GDP增速0.27個百分點。
民生重點領(lǐng)域支出將有所加快。財政部相關(guān)司局負責(zé)人表示，前4月全國一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期加快4.9個百分點，對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域支出保持較快進度。
專項債發(fā)行規(guī)模將有所提高。國金證券首席宏觀分析師邊泉水預(yù)計，地方政府專項債是今年政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等可能將成為地方政府專項債重點投資方向。
總的來看，積極的財政政策仍將多方發(fā)力，有力促進經(jīng)濟運行保持合理區(qū)間，“助跑”經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
