財政部發(fā)文進一步完善中央部門項目支出預算管理

財預〔2017〕96號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，中央軍委后勤保障部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，政協(xié)全國委員會辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為深化預算管理制度改革，提高中央部門預算管理水平，現(xiàn)就進一步完善項目支出預算管理有關(guān)工作通知如下：

一、完善專用一級項目

部門應對照“三定”方案，結(jié)合業(yè)務特點和管理需要，調(diào)整完善專用一級項目設置，更加集中、直觀反映部門主要職責和工作任務，將一級項目數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。部門單項職責涉及支出規(guī)模較小的，應將多項職責合并設置一級項目；單項職責涉及支出規(guī)模較大的，應對職責適當細化后設置一級項目。

二、增設通用一級項目

從編制2018年預算起，增設“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”通用一級項目。部門安排用于房屋、設備設施，以及辦公電子設備、信息系統(tǒng)等的運行維護支出原則上通過公用經(jīng)費解決，對于確需通過項目支出安排的大型專用設備設施、專業(yè)信息系統(tǒng)的運行維護支出(教育、科學等歸口管理的橫向支出除外)，應分別納入“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”項目。原通過公用經(jīng)費安排的相關(guān)運行維護支出，仍通過公用經(jīng)費解決，不得轉(zhuǎn)列項目支出。部門已設置的專用一級項目與“資產(chǎn)運行維護”和“信息化運行維護”項目內(nèi)容重疊的，從編制2019年預算起取消，2017年已批復執(zhí)行的二級項目2017-2018年繼續(xù)按原項目執(zhí)行。

三、整合歸并同類支出

部門要完善項目預算編制，改進項目管理方式，增強預算統(tǒng)籌能力。支出性質(zhì)相同的預算事項原則上不按照司(局)、處(室)分別編報二級項目，應進行歸類整合后合并編制，具體支出事項作為項目的子活動進行管理，避免對同類支出的管理碎片化。

四、規(guī)范委托事項管理

除自身不具備實施條件外，機關(guān)不得將應由自身承擔的工作任務或直接提供的服務委托給所屬事業(yè)單位或本部門以外的其他單位承擔，也不得將相關(guān)項目支出直接列入所屬事業(yè)單位預算。對于確因自身不具備實施條件，需要委托其他單位完成的工作任務，應按照政府采購和政府購買服務有關(guān)規(guī)定實施，通過合同形式委托受托單位完成相關(guān)任務，向其支付合理、必要費用。

五、加強項目評審、評估和績效評價

(一)擴大項目預算評審范圍。2017年部門開展預算評審的項目支出數(shù)額占項目庫中應評審項目支出總額的比例要達到50%以上。申報的新增項目屬于應評審范圍的，原則上全部評審。

(二)建立動態(tài)評估清理機制。財政部將每年選擇部分中長期支出政策或重大項目進行滾動評估，評估結(jié)果作為安排預算和調(diào)整支出政策的重要依據(jù)。部門也應建立類似的評估清理機制，取消政策目標已實現(xiàn)或不再具備實施條件的項目；調(diào)整條件形勢變化、未達到預期效果或支出標準不可持續(xù)的項目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項目。

(三)健全項目績效評價管理。提高項目績效目標編報質(zhì)量，全面開展項目績效目標執(zhí)行監(jiān)控，健全項目績效自評體系，確?？冃ё栽u結(jié)果客觀、準確。建立完善重大項目支出績效評價機制，加強項目績效信息公開。

六、完善激勵約束機制

(一)績效評價結(jié)果與項目支出預算安排掛鉤。財政部開展績效評價的結(jié)果作為調(diào)整預算安排或相關(guān)支出政策的重要依據(jù)。上年績效自評和重點績效評價的結(jié)果，部門應在預算編制中充分應用。

(二)預算評審情況與部門整體預算安排掛鉤。按10%設置預算評審容忍度，財政部開展的項目預算評審，凡整體審減率超出容忍度的部門，要壓減部門下一年度預算，并扣減三年支出規(guī)劃數(shù)。

七、嚴肅追責問責

(一)加強內(nèi)控機制建設。部門入庫項目，除必須滿足入庫的各項必備立項條件外，必須經(jīng)過項目單位的內(nèi)部審核和決策程序，項目立項、編報和審核責任要明確到人，落實到位，有效控制項目支出管理風險。

(二)發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責。在項目支出管理過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，將要求有關(guān)部門按規(guī)定對項目單位及相關(guān)責任人進行追責問責。

財政部

2017年6月21日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。